1目前我国工程建设项目前期工作存在的主要问题
1．1项目定义不明确，造成项目实施中的反复
项目定义是指在项目进行之前针对整个项目进行全面的考虑，而且根据总体的构思来对整个项目进行描述，针对项目的可行性进行详细的论证，为接下来的项目建设，特别是规划设计与管理提供相应的依据。在实际的项目中，很多业主并不十分清楚自己的建设目标，加之规划设计书不清晰明确，当设计或者施工在进行的过程中，业主往往会无目的的对原有设计或者施工进行改变，从而导致整个设计或者施工反复返工，不仅仅会使工程的投资大大增加，更会影响整个工程的进度。此外，在项目可行性研究阶段对该项目周边的环境没有进行充分的实地调查和分析，从而导致最终决策的失误。就房产项目为例来说，项目进行建设之前，首先应该从社会、经济、建设地址、用户、周边环境等全方位的进行深入、细致的调查研究。加入缺少对这些方面的深入、细致的调查和研究，则极有可能最终导致该项目的不成功。
1．2前期工作的必要性
从全局的角度出发，工程建设前期的工作规划与管理的好坏可以直接的影响到是否可以满足国家建设和人们物质文化生活的需求，及我国经济发展;从局部角度出发，工程建设前期的工作规划与管理的好坏还直接影响着整个项目是否可以顺利的进行，能否实现质量、工期和投资三个重要控制目标。
1．3缺乏对设计和施工的有效管理
虽然我国的建设监理制度已经进行了十年之久，相应的水平也在不断的提高，但是我们知道，我国的监理水平在相当的程度上仍然处于小范围内、低层次的，究其原因不难发现设计、监理方面的工作的重视程度还远远不够，施工监理工作的主要注意力集中在质量控制方面。对于如何有效的进行设计和施工管理，只把注意力放在项目实施阶段是远远不够的，而是应该在工程建设之前就将规划详细的制定出来，避免在后期项目开始施工后有返工或者其他意外情况发生。
2工程前期规划与管理
2．1工程建设前期管理工作内容
工程建设前期管理具体是指在工程的建设过程中的工程建设决策阶段，该阶段包括可行项目建议书、性研究报告、设计。项目建议书通常还被成为预可行性研究报告，项目建议书是承建单位依据规划发展相关要求，根据企业自身的相关条件，向上级主管单位提出的具体工程建设的设想雏形和书面材料。项目建议书经上级主管单位审查、批准之后，便可列入工程建设的前期工作计划。上级主管单位对项目建议书审批能否通过会直接影响到该工程建设能不能进行下一步的工作，是工程建设的首要条件。可研报告是对已审查、批准的项目建议书更进一步的深化，根据所收集的相关资料对工程建设进行进一步的定位和论证，综合考虑，最终选定性价比高、条件成熟、实施上可行、技术先进的最优方案，从而为项目决策提供相应的依据。可研报告是需要有该行业的主管部门批准和相关专家的论证。可研报告可谓决策者和投资者提供可靠的决策依据，同时为下一步的工作打下良好的基础。工程建设的设计阶段还可以分为初步设计、技术设计及施工图设计三个阶段。该阶段是依据可研报告所提供的科学、客观依据，拟定建设原则，选定建设方案;对于工程中复杂、重大的技术问题经过专题讨论研究、科学实验来具体落实技术最终的方案;同时还要确定工程的数量，并作出文字性的说明及工程建设所需的相应图表资料。
2．2工程建设前期策划过程的系统性
工程的构思是所有工程建设的起源。构思的产生是为了解决上层系统的问题，或者是为了从根本上满足上层系统的需求，从而可以实现上层系统的相关计划和战略目标等等。这种想法往往较多，从业人员可以通过多种方法和途径来实现建设目的，确定好建设目的之后，经上级主管单位批准之后，进行深入的研究。
2．3项目前期策划过程的科学性
工程建设的构思的来源不是企业、某些部门或者个人的感性想法，而是基于客观的环境而进行的预测与评估。任何一个工程建设其目标的设计必须要有详细的、反复的推敲。可行性研究首先是要在具备了解大量技术经济论证及技术数据分析的基础之上进行的，为整个工程建设提供决策依据，这其中还包括了工程建设发展阶段性的技术分析。，评估为工程建设提供了可靠的保证。所以就要求实地调研要深入、细致，根据实地考察结果来制定更为详细和具体的市场调研计划，成立调查小组和专家策划组。它们的主要工作内容是:区域条件调查分析、项目情况调查分析、市场环境调查分析、项目定位、同类产品竞争势态调查分析、营销策划。
2．4对于前期工作中存在问题的解决措施
(1)提高对法律制度的认识。在国外工程建设合同具有很高的法律效力，如果在合同中有任何漏洞，失误的一方将会为此付出很大的代价，因此签订合同的双方就会为了避免失误的情况发生聘请专业水平很高的相关人员来拟定合同及审查合同，同时还可以解决仲裁和索赔问题。由于前期工作往往会涉及到有关工程建设合同的签订，这就要求前期的管理人员具备良好的法律知识，与此同时，还要及时的关注国家的相关法律法规及政策的发展方向，只有通过上述途径才有可能对前期工作进行合法、合理的管理作用。(2)运用统筹兼顾的方法选择好项目。强化工程建设前期工作的计划性，以此来保证工程的顺利进行。当前期工作的目标确定之后，要对目标任务进行细化、分解、科学调度、合理安排、制定可行性高的计划及工作大纲，排好建设进度表，确保投入最少收益最多。此外在进行工程选择的时候工程本身要与当前的投资方向一致。
3前期工作的要求
管理模式要采用PDCA进行管理，在反复多次的反馈之后，对工作进行不断的修改、调整、优化或者是放弃原有的目标、方案或者构思。在前期的规划中还要不断的对数据进行调查和收集，而后进行分析和研究，根据得出的结论进行科学的预测。中阶段的决策在规划中也占有很重要的地位，所以就要求我们在前期工作中设置若干决策的店，针对阶段工作的实际情况进行分析、选择。工程在进行前期的规划与管理中，要积极争取上层的支持，全面协调好建设层和战略层之间的关系。最后，在项目的前期策划中还应当注意上层系统的问题、目标和建设的区别与联系。
4结束语
任何一个工程首先需要进行的工作便是该工程的前期规划与管理工作，通过科学的规划，将管理工作落实到位，只有这样才有可能确保整个工程建设的实施按照顺序进行。因此做好工程建设的前期工作规划与管理工作对于整个工程的建设都有着非常重要的意义，也是每个企业需要在实际工作中不断地完善及改进。
作者：曾思文 单位：寻乌县城乡规划建设局
