摘要:以山西省祁县为例，从全县域空间视角对村庄分布与发展进行了分析，并结合规划与建设导向、基础设施与公共服务配置共享等因素，提出了村庄整理方案，对县域村庄整理方法研究奠定了基础。
关键词:城乡一体化，村庄整理，规划建设，基础设施
1祁县概况
祁县地处山西省中部，太原盆地南端，太岳山北麓，汾河中游东岸。2014年年末，全县常住人口22．48万人。县域总面积854km2，平面轮廓呈东南至西北长条状。境内地势由东南向西北倾斜，为阶梯形地貌。依据海拔高度从高到低分为中低山基岩区、黄土丘陵台地区和平川区，分别占全县总面积的46．56%，12．40%，41．04%。1．1镇村情况及空间分类祁县下辖6镇2乡160个行政村，昭馀镇(县城驻地)、东观镇、城赵镇、贾令镇、西六支乡地处平原，古县镇、峪口乡兼有平原、丘陵、山区，来远镇地处山区。县域村庄平均人口为1405人，远高于山西省851人的平均水平。依据祁县行政村与县城、所在乡镇驻地现状建成区空间关系进行分类(见表1)。1．2村庄特征1)村庄人口分布与县域地形、交通间极强的对应关系。县域人口空间分布，山区、丘陵少，平川多。呈现平川乡镇集聚，108国道沿线高度集聚，南部丘陵、山区乡镇人口稀少的特点。县域村庄规模普遍偏大，平川大，山区丘陵小。全县160个行政村，村庄人口规模在3000人以上的17个，全部位于平川地区;2000人～3000人的村庄18个;1000人～2000人的村庄50个;500人～1000人的村庄36个;500人以下的村庄39个，其中31个位于丘陵山区。县域人口增长变化，山区丘陵大、平川小。通过“五普”“六普”结果比较分析，昭馀镇人口增加了35%以上，占全县人口的比重上升了近8%，是全县唯一人口规模扩大的乡镇。其余各乡镇人口以及占比下降(见图1)，从空间上来看，108国道沿线乡镇人口减少较缓慢，其他乡镇人口减少幅度随着与交通干线距离的增加明显增大，充分体现出108国道在县域社会经济发展以及城镇化进程中的空间集聚力。2)县域村庄空间连片积聚发展趋势明显。3)县域村庄发展导向不明，存在较多制约。
2县域村庄整理构想
2．1县域村庄整理的意义随着新型城镇化和城乡一体化的推进，在县域内打破乡镇行政界线的束缚、对村庄进行以空间界定为导向的分类整理，让每个村庄明确未来发展空间要求与定位，也为县域资源配置、资金投放以及各类专项规划编制提供有效依据。2．2县域村庄整理方案1)划定县域城镇空间增长边界，明确城镇村空间关系。按照城乡一体化规划确定的2030年城镇用地空间发展界限，确定县城、乡镇驻地规划建设空间增长边界，纳入增长边界的定为城中村，其规划建设、设施配置须纳入县城统一规划管理。确定34个行政村为城中村或镇中村，其中新纳入8个(见表2)。2)以基础设施向外辐射连片共享为目标，划定可共享城边村。随着城镇用地的拓展，其周边的一些村庄虽处于城镇空间增长边界之外，但距离城镇较近，是城镇核心引力高度辐射区域。对该类村庄应将城镇的教育医疗等公共服务设施、市政公用设施向其辐射。该类村庄可独立规划建设，但须在公共服务、市政公用设施方面与就近城镇高度协调。依据村庄与城镇空间增长边界距离关系，划定18个村为城边村或镇边村(见表3)。3)以构建连片村圈为手段，优化资源配置。结合祁县村落多处多村高聚集特征，对于高度聚集且远离城镇辐射区域的村庄，积极构建连片村圈，将几个村合并进行连片村庄规划，在公共设施、市政公用设施方面连片共建共享、资源优化配置，同时作为服务周边的区域小中心。依据聚集特点，划定13个连片村圈(见表4).4)保护独立行政村传承延续，不人为拆迁撤并。未纳入上述三种类型的村庄，确定为独立行政村。充分考虑村庄文化传承等因素，不拘泥于村庄大小、人口多少、所处区域优劣而进行撤并。这类村庄应进行独立规划，完善基础设施，提高交通便捷率。对于丘陵山区的村庄应鼓励多元资本投入，在不增加建设用地的前提下，探索乡建模式。该类村庄共计78个(见表5)。2．3祁县村庄整理结果祁县村庄整理结果见表6.
3结语
村庄规划整理是针对祁县县域村庄实际提出的针对性策略，能够有效指导县域内村庄发展，同时能够在基础设施、公共服务设施配置中最大限度区域共享、避免资源浪费。本文以《祁县总体规划》确定的2030年为时间节点进行了县域村庄整理的探讨，但必须认识到，城镇与村庄空间关系是动态变化的，村庄整理也应动态调整。
参考文献:
［1］郁海文，陈晨，赵民．新型农村社区建设的规划研究［J］．城市规划学刊，2014(2):77-78．
［2］程俊虎．祁县城乡一体化发展规划(2013—2030)［Z］．
［3］王兴平．面向社会发展的城乡规划:规划转型的方向［J］．城市规划，2015(1):138-139.
作者：邵丽峰 程俊虎 单位：山西省勘察设计研究院 山西省城乡规划设计研究院
