《道德经》作为道家的奠基之作，其博大精深的内涵对中国几千年的历史发展产生了深远影响。虽然《道德经》仅仅五千言，但涉及了经济、政治、文化、社会、生态乃至军事等多个领域，成为历史上社会治理者们经世致用的经典教材。具体到公共管理问题，《道德经》也从未缺席，并以独特的“道治”视角，提出了不同于儒家及法家的治理体系，成为我国传统管理哲学的重要组成部分，它所提出的以“道法自然”“无为而治”“治国爱民”“柔弱不争”等为主要内容的道治思想，对于当前中国的公共管理工作，依然具有重要的借鉴价值。
一、何为道治
道治是对道家管理哲学的经典概括。“道治”的概念，古来有之。《道德经》第二章，关于“是以圣人处无为之事，行不言之教”，河上公注释为：“以道治也”。纵观《道德经》全文，尽管无“道治”的直接表述，却不乏近似的表达。如《道德经》第六十章，指出“以道莅天下，其鬼不神”；第三十章，指出“以道佐人主者，不以兵强天下”。因此，可肯定地讲，道治是《道德经》的本有之义，并非后来学者牵强附会。在道家思想发展史上，首次用“道治”概括其政治哲学的是晋人葛洪，他在《抱朴子》文中指出：“道者，万殊之源也。儒者，大淳之流也。三皇以往，道治也。帝王以来，儒教也。”葛洪通过儒家和道家在政治哲学方面的鲜明对比，深刻揭示了道家在公共管理方面的特殊路径。道治是一个与德治、法治相对的政治文化范畴。德治和法治相互杂糅，相得益彰，形成中国独特的政治统治模式。道治强调清静无为，不同于德治与法治，且不提倡德治与法治，老子说：“大道废，有仁义；智慧出，有大伪。”“失德而后德，失德而后仁，失仁而后义，失义而后礼。”老子还提出“以正治国，以奇用兵，以无事取天下。吾何以知其然也哉？”“夫天下多忌讳，而民弥贫；民多利器，而邦家滋昏；民多智能，而奇物滋起；法令滋彰，而盗贼多有。”相对于德治与法治，道治更具根本性。
二、《道德经》道治思想对于现代公共管理的启示
1.道法自然是道治的管理原则
“道”是《道德经》最高的哲学范畴，体现了道家最为核心的价值追求。在老子看来，道是最为玄虚的存在，不能被人们的感官所感知，也无法用日常语言来表述。然而，道却是宇宙万物的始源，所谓“道生一，一生二，二生三，三生万物”，同时，道也代表着万物的运行规律。老子提出：“执古之道，以御今之用，能知古始，是谓道纪。”如前所述，道即规律。在老子看来，世界万物的发展变化是有规律的，作为管理者应该学会发现规律，驾驭规律。对于当前的公共管理者而言，社会主义公共管理是全新的事业，大家在积极借鉴西方管理方法的同时，更应该坚持党的“实事求是”认识路线，在实践中发现公共管理的规律性，提高管理的有效性。另外，《道德经》第五章指出：“人法地，地法天，天法道，道法自然。”在老子看来，道的本性就是自然，天地效法自然，人亦应该效法自然。因此，对管理者来说，应该顺应人的本性进行管理，如果制定的管理方案违反人性，必然遭到群众的抵制，注定不能长久。在现代公共管理中，不少管理者迷信强权，恰恰忽视了人性，肆意妄为，严重破坏了党和政府在群众心中的威信。如2012年河南省某地轰轰烈烈的平坟事件，结果草草收场，政府威信大打折扣。
2.无为而治是道治的管理方法
在老子看来，“无为”并不是无所作为，而是不妄为，不扰民。从人类社会诞生之日起，公共管理问题就应运而生。但是公共管理的初衷并非一开始就是为了增加百姓福祉。在阶级社会里，管理者高高在上，属于统治阶级，在他们看来，管理既是他们的权力，也是维护其阶级统治的手段，更是不断获得经济利益的保障。因此，他们为维护其阶级统治，维护良好的统治秩序，不断制定各种严刑峻法，对群众实行多方面束缚，同时不断打扰群众正常的生产生活状态，让群众苦不堪言。老子的“无为而治”思想在当代社会具有积极的意义。从管理学角度看，我国的现代公共管理实践，更多的是强化政府的管理、领导的管理，领导者的主体性在不断凸显，而群众作为被管理者，其主体性得不到应有的重视和发挥。在此情况下，管理者与被管理者的主体性就出现了冲突，这正是不少地方干群关系紧张的重要原因。在老子看来，最好的管理就是老百姓只感觉到管理者的存在，而不受权势和高压政策的暴虐，能够自由自在地生活。因此，在我国社会主义市场经济建设过程中，政府要积极实现职能转变，坚持有所为有所不为，充分发挥市场和社会的自发机制，发挥群众的主体性和创造性，全力打造服务型政府。作为公共管理者，也应深刻理解老子“无为而治”的管理思想，坚持“清静无为，顺道化民”，“治大国，若烹小鲜”，谨慎用好手中的权力，提高决策的科学性，决不能“乱折腾”“瞎折腾”。
3.治国爱民是道治的管理宗旨
《道德经》首先肯定人之尊贵，这是治国爱民的逻辑起点。在老子看来：“故道大，天大，地大，人亦大。域中有四大，而人居其一焉。”他把人从天地万物中分离出来，确立了人在宇宙中的重要地位。在此基础上，老子提出了民本主义主张，他首先反对战争：“以道佐人主者，不以兵强天下。其事好还。师之所处，荆棘生焉。大军之后，必有凶年。”其次，反对统治者横征暴敛：“民之饥，以其上食税之多，是以饥。”再次，老子提出统治者要重视百姓，“故贵以贱为本，高以下为基”、“圣人恒无心，以百姓为心”。最后，在管理方法上要实施“无为而治”，让百姓在自由的空气中自在地生活。老子治国爱民的管理原则，在当代公共管理中已经达成共识。作为公共管理者，要把以人为本贯彻到底，把全心全意为人民服务体现到日常工作的每个细节中；在使用手中权力时，坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，始终牢记自己人民公仆的身份，想群众之所想，急群众之所急，真正担当好管理者的职责。另外，作为管理者，要善于体察民之疾苦，爱惜民力，一方面要杜绝乱摊派、乱收费现象，尽量降低百姓税负；另一方面，要厉行节约，杜绝浪费，当前尤其要降低“三公”开支，把更多政府财力用于改善亟待解决的民生问题。
4.柔弱不争是道治的管理艺术
在他看来，作为管理者要谦虚忍让，以弱胜强。管理者只有包容，才能“海纳百川，有容为大”，团结一大批贤才，才能避免刚愎自用，采纳群众的正确意见。管理者容易自视甚高，把自己凌驾于百姓之上，一方面喜欢把自己不喜欢的工作推给下属来做，把棘手的问题留给群众自己去解决；另一方面，凭借自己的特殊地位，争功争名争利，把自己摆在前面，而一旦做一点好事就到处宣扬，其结果必然导致下属及百姓的反感。现代公共管理者应该学习老子柔弱不争的管理艺术。管理者的职责重在管理，要掌握正确的管理方法，学会科学地选拔、使用人才，学会科学地制定、执行决策。因此，管理者没必要在各个方面都强于下属，这也是不现实的。在这个意义上，管理者应该坦率承认自己在某些方面的不足，充分发挥下属在这方面的长处，这就是“柔弱”的体现。不少人走上管理岗位以后，大搞个人主义，结果就真的认为自己“无所不知，无所不能”，飞扬跋扈，脱离群众，给党的事业带来严重损失。老子“柔弱不争”“少私寡欲”的思想对于改善领导干部的作风，提高管理艺术具有重大的借鉴价值。党的十八以来，习近平总书记高度重视弘扬中国传统文化，曾明确指出：“中国优秀传统文化的丰富哲学思想、人文精神、教化思想、道德理念等，可以为人们认识和改造世界提供有益启迪，可以为治国理政提供有益启示，也可以为道德建设提供有益启发。”当前，中国正处于社会转型期，各种社会矛盾相互交织，公共管理的难度明显增大。在此背景下，深入挖掘《道德经》的道治思想，对于完善我国现代公共管理工作具有积极的意义。
作者：赵冬冬 单位：广西师范学院
