１引言
退耕还林是历年来国家对泸溪县投资最大的林业建设工程，被誉为“民心工程”、“德政工程”，有力推动了泸溪县林业发展和生态文明建设。为深化泸溪县退耕还林工程建设，促进农业产业结构调整，拓宽农民增收渠道，特提出了建议和对策，以期为今后退耕还林的可持续发展提供思路和参考。
２泸溪县概况
泸溪县地处湖南省西部、沅江中游、湘西自治州东南部，位于东经１０９°４０′～１１０°１４′，北纬２７°５４′～２８°２８′之间，总面积１５６８６５．０ｈｍ２。全县辖１５个乡（镇）１个国有林场，总户数８．６５万户，总人口３１．３万人，其中农户数６７８１１户，农业人口２５．５９万人。林地１２１２７７．３ｈｍ２，占全县总面积７７．３１％；耕地２１０９４ｈｍ２占全县总面积１３．４％；森林覆盖率５６．０８％。气候属中亚热带季风湿润性气候区，一般海拔３００～５００ｍ，土壤成土母质母岩以紫色砂页岩为主，占全县总土地面积的７０％以上，石灰岩及风化物形成的石灰土占８．１％，板页岩及风化形成的土壤占１１．７％，第四纪河流冲积土占１．２％，砂岩风化物形成的土壤占６．６％。适宜多种林木生长发育，植被属中亚热带常绿阔叶林带。用材树种主要有：马尾松、湿地松、柏木、桤木、杉木、杨树等；经济树种主要有：油茶、柑橘、茶叶、厚朴等。交通条件十分便利：杭瑞高速公路、３１９国道在县内贯通、沅江千吨级水运码头可常年通航。
３退耕还林现状
３．１退耕还林完成情况
泸溪县自２００１年开始到２０１４年止，累计完成退耕还林工程３２８００ｈｍ２。退耕地还林１６０００ｈｍ２（其中经济林２２６９．２ｈｍ２，占１４％），配套荒山荒地造林１４２００ｈｍ２，封山育林２６００ｈｍ２。分别树种统计：生态林中杉木１１４４５．５ｈｍ２，马尾松２７７４．２ｈｍ２，湿地松２８４２．３ｈｍ２，柏木９３９２．４ｈｍ２，阔叶树３９９２．５ｈｍ２（其中桤木７６３．８ｈｍ２），毛竹８３．８ｈｍ２；经济林中椪柑１８６６．７ｈｍ２，李树２７３．３ｈｍ２，油茶７１．８ｈｍ２，其它经济树种５７．４ｈｍ２。
３．２退耕还林补助兑现情况
泸溪县自２００１年实施退耕还林以来，共兑现了国家拨付的退耕还林资金５．７２亿元，涉及农户５．４５万户，平均年兑现４０００余万元，从根本上缓解了农户的基本生计，对该县抑制复耕、巩固退耕还林成果起到了决定性的作用。泸溪县第一轮退耕地还林是在２００１～２００６年实施的，到２０１５年经济林两轮补助已全部到期，生态林两轮补助也将于２０１６年开始陆续到期，到期后农户没有了退耕还林补助很容易出现复耕的现象。新一轮退耕还林补助每亩共１５００元：其中种苗费３００元，补助１２００元。而退耕地还生态林造林共需费用１３２０元（根据挖穴２个工、植苗１个工、抚育８个工统计共１１个工，按现时每个工１２０元计算）；退耕地还经济林的投入更大，油茶从栽植到成林，每亩投入达到３０００多元，如没有其它资金投入，农户根本无法经营。由于补助太低，农户退耕造林不如打工挣钱多，新一轮退耕还林推动难度大。
３．３退耕还林经营管理情况
泸溪县退耕还林林地的保护是统一采用聘请专人护林的方式，即根据每个村退耕还林面积的多少，聘请１～３名护林员进行管护，防止人畜破坏、森林火灾和病虫害等。因退耕还林地块分散，使管护任务加重、难度增大，而护林员每月只有１００～２００元的工资，积极性不高、责任心不强，护林效果不佳。为了保护生态，泸溪县施行商品材零采伐和严禁采脂措施，极大地保护了该县的森林资源和抑制了退耕地的复耕现象。但随着退耕地补助逐年到期，退耕还林的林木逐渐成材，生态和经济的矛盾日益显现。农户造的大量的速生短轮伐期湿地松林和桤木林不许采伐、湿地松林也禁止采脂。没有直接的经济收益，农户对成林的管理不积极，对林木质量的培育不关心、任其发展，木材品质、采脂树个体质量不高。因现在的打工潮、人口的城镇化和老龄化，农村的劳动力越来越少，使大部分经济林没有进行有效培管，弃种撂荒现象比较严重。尤其是近年来，随着广大消费者生活水平日益提高，同期上市的优质水果品类齐全，供应充足，造成泸溪县椪柑、李子销售困难。同时由于泸溪退耕还林经济林生产地大多数生产条件较差，公路运输条件落后，生产成本较高，很多果品生产仍靠肩挑背负，人工成本居高不下等各种主客观因素，造成种植农户信心不振，李树全部弃种撂荒，椪柑也只有１０００ｈｍ２在耕作。
４发展对策
４．１增加农民收入
４．１．１有计划进行速生树种的采伐和采脂退耕耕还林是在坚持政策引导和农民自愿原则、充分尊重农民的意愿的基础上实施的。林木进入成熟期后，如果不允许农户进行木材采伐和采脂利用，势必会受到农户的抵触，使他们感到上当受骗（地里种上了树就不是自已的了，倒不如原来不退耕还林，还可以自由种点杂粮什么的）。因此在不破坏生态环境的情况下，应有计划地安排湿地松林采脂和对进入成熟期的林木进行采伐，让退耕农户得到实实在在的利益，尝到退耕还林的好处，调动退耕户的积极性，更好地培育自己林地上的林木，获取更大的收益。（１）湿地松林收益。泸溪县退耕还林栽植湿地松林有２８４２．３ｈｍ２，相继达到采伐年龄，胸径也相继达１６ｃｍ以上，应该进行采脂和采伐。采脂树按１２００株／ｈｍ２计，有湿地松３４１．０７６万株；按胸径１６ｃｍ以上为标准采脂树，每年采脂１．５ｋｇ／株，松脂５０００元／ｔ，７．５元／株计算，每年采脂可获２５５８万元，共采５年可产生１２７９０万元收益。采脂后进行采伐，按１８０ｍ３／ｈｍ２，６００元／ｍ３计算，可获木材收益３０７００万元。湿地松总收益４３４９０万元。（２）桤木林收益。退耕还林桤木７６３．８ｈｍ２已逐年达到成熟期应进行采伐，按１２０ｍ３／ｈｍ２，６００元／ｍ３计算，采伐后可产生５５００万元的木材收益。（３）采脂和木材采伐总收益达４８９９０万元，按十年期完成，每年可获４８９９万元收入，超过国家对泸溪县退耕还林补助的平均年投入，可极大地缓解农户对退耕还林补助到期后没有收入的担忧，增强退耕农户对退耕还林的拥护。４．１．２加强经济林的建设（１）深化椪柑产业。椪柑产业是泸溪县农业的支柱产业，退耕还林的１８６６．７ｈｍ２椪柑虽然有很多荒芜了，现正在耕作的椪柑仍有１０００ｈｍ２，并且地块面积大、集中，都分布在交通方便，人口集中的地区，很容易进行改造，可集中投入生产、提高果实品质、降低成本、提高效率。按每年１ｈｍ２产果２２５００ｋｇ，１．６元／ｋｇ的价格计算，每年椪柑收入可达３６００万元。（２）打造油茶产业。油茶是一种木本油料小乔木，既能生产食用油，也比较环保，不用高强度翻耕土地，油茶产量也较高。如对现已荒芜的椪柑８６６．７ｈｍ２、李树２７３．３ｈｍ２、采伐后桤木林７６３．８ｈｍ２总计１９０３．８ｈｍ２，全部替换营造油茶林，根据现有的经营管理水平８年后达到盛果期，１ｈｍ２可产油７５０ｋｇ，总产油１４２７８５０ｋｇ，按市场价８０元／ｋｇ计算，收益达１１４２２．８万元。椪柑和油茶两大经济林产业形成后，每年收益达１５０００多万元，是国家对泸溪县退耕还林年平均补助的３．８倍，将对退耕还林的发展起到支柱作用。４．１．３增加对退耕农户的补助建议一：将第一轮退耕地还林中荒芜的经济林纳入其它工程重新造林，以免退耕农户没有了收入时出现复耕和滥伐的现象；对新一轮的退耕地还林延长补助年限或对新造经济林的农户增加扶持力度，促进农户退耕的极性。建议二：将坡度小于２５°、土壤肥厚已成林成材的退耕还林生态林，优先纳入中央的森林中幼林抚育补贴和中央的木材储备项目；将坡度大于２５°、土地贫瘠、难于管理的退耕还林林地纳入公益林进行生态补偿。对退耕还林林地进行分类经营，提高林木的质量、增加农户收入。
４．２加强森林保护
森林保护是退耕还林达到保护生态环境的关健措施，常言“三分造，七分管”就是这个道理。为使泸溪县３２８００ｈｍ２退耕还林林地发挥其应有的效能，应采取以下措施。４．２．１加强森林火灾的防护森林火灾是危害森林的诸多因素中最为严重的，一旦发生将对森林产生毁灭性的危害，要切实做好“预防为主，积极消灭”的措施。大力宣传防火知识，做到人人树立“森林防火”意识，从自我做起，从小事做起，确保不因为自己的疏忽而引发森林火灾。一旦发生森林火灾要及时报告当地人民政府设立的森林防火指挥部，以便及时组织人员进行扑灭。４．２．２加强森林病虫害的防治森林病虫害是一类严重的自然灾害，使树木生长发育停滞、木材质量低劣，甚至使树木直接枯死，又被称之为不冒烟的森林火灾，危害极大。要采取“预防为主，综合治理”的方针，实行“谁经营，谁防治”的责任制度。定期进行辖区内林业有害生物的全面普查或专项调查，掌握其发生、分布，以及危害森林资源的状况；发现枯死树和其他异常现象立即报告，以便技术人员及时进行调查采样并实时监控，以防止病虫害大面积发生。一旦发生病虫害，由森防人员组织进行防治培训，一般灾害由农户自行防治，灾害严重则由相关部门统一组织防治。４．２．３加强森林管护队伍的建设泸溪县退耕还林工程总面积３２８００ｈｍ２，小班多达３３０００多个，分布在全县１５０个村（社区）。由于地块分散，管理难度大，再加上护林员工资较低，积极性不高，管护效果不理想。为巩固退耕还林成果，应设制护林员岗位，增加管护资金投入。首先，按照１个行政村平均安排２个护林员的标准，全县设制护林员岗位３００名；其次，按照每月每人８００～１０００元的工资标准聘请专职护林员，组建固定、高效的护林员队伍；然后，加强护林员管护技能的培训，例如防火工具、抗病药物的使用方法等多方面加强护林队伍的素质。
５结语
退耕还林是以保护生态环境为目标，维护农户生计为基础的。在实施退耕还林过程中，在大力进行生态建设的同时，应考虑退耕农户如何生存和致富，实现林木的可持续经营，以达到生存和生态的统一，生态文明和产业发展共同发展。
作者：田继荣 单位：泸溪县军亭界林场
