服务型政府，是我国行政管理体制进行创新与改革最终要实现的理想目标，根据我国中央干部领导层所提出的构建服务型政府要求与建议，将社会管理体制与服务型政府的构建紧密联系在一起。在党的十六届六中全会上也提出了构建服务型政府的伟大构想，强化了我国社会管理体制的重要职能，把社会管理体制创新作为构建服务型政府工作的重要内容。另外，在党中央的十七大会议上再一次提及构建服务型政府与社会管理体制创新的重要关系，充分体现了服务型政府的构建与社会管理体制创新是时代发展的需求。十八大报告中继续强调加强和创新社会管理，提出改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。
一、理念创新是社会管理体制进行创新的重要前提
1.树立“以人为本”的理念。构建服务型政府，其核心价值在于树立“以人为本”的理念，体现出中国共产党全心全意为人民服务的宗旨。建设服务型政府必须履行和强化社会管理的重要职能，才能体现出以人为本的思想理念。这一理念能够引导政府对自身进行重新定位，并且发挥它的重要职能。“以人为本”的思想理念，强烈要求政府在社会管理体制下树立以人民群众的利益作为工作和服务的出发点，将管理转变为服务的理念，改变传统的社会管理体制，达到为人民服务的目的，体现了理念改变是社会管理体制创新的重要前提。2.树立“公平正义”的思想理念。政府在任何社会与体制下，都应构建有利于发展的机制。树立公平的正义理念，能够调动社会群众发挥工作积极性，也能间接促进社会发展。在我国目前的社会管理体制中，理念和制度都存在一定的差异性和局限性。对于公平与正义，有不同的定义与理解。通过树立“公平正义”的思想理念，解决社会产生的矛盾，维持社会稳定发展。社会与经济本身就是不平等的关系，只有对获益比较少的群众进行补偿，才是公平与正义服务的体现。在社会的快速发展下，不正义的理念会影响社会的发展速度。随着经济体制的转型和社会发展的改变，相继又出现了很多关于社会的问题。党的十八大会议报告指出，要缩短城市与乡镇之间的收入差距，解决社会产生的经济矛盾。所以，在现阶段我国社会发展的社会管理体制下，应在树立“以人为本”的基础理念上，增强社会的公平与正义意识，维护社会群众的利益。3.树立“法治行政”的思想理念。社会管理体制的创新就是为了解决社会现有的问题与矛盾，减少问题与矛盾的产生。从政府官员的执法行为看，容易引发社会矛盾和问题。所以，要构建服务型政府，对社会管理体制进行创新和改革，确保政府官员与人民群众法律地位平等。在社会管理体制的约束下，确保政府部门能够实现人民群众的合法利益。政府在社会管理体制的管理和监督下，能够依法、严格为群众办事，保证法律的有效性、平等性。如果国家缺少法治约束，就无法维护国家的稳定发展。因此，要完善国家的法治与行政，通过法律约束树立起“法治行政”的思想理念，实现社会管理体制的创新与改革。
二、体制创新是实现社会管理体制创新的保障
随着社会的发展，群众对政府服务的需求逐渐趋于多样化，为满足群众需求，需要以多元化的方式落实社会管理体制。政府不再是唯一的权力中心，各种社会力量凭借自身的管理形成多个“治理中心”，政府的主要任务就是协调各方，为社会力量提供良好的服务。因此，政府要培育社会自我管理机制，提高社会的自治能力，积极鼓励公众、各种非政府组织、非营利组织、民间组织、社区组织等第三部门广泛参与到社会管理中来，充分发挥公众和各种社会组织的积极作用。发展政府与民间的伙伴关系，建立政府与民间社会公共治理的合作伙伴关系，实现政府与社会的良性互动。服务型政府在体制创新下，注重社会群众的对社会管理工作的参与，使群众具有自治意识和自律精神。通过让群众参与社会管理，既能实现自治管理，也能为政府提出意见。从多方面实现体制创新。利用社会管理体制的创新，对政府存在的潜在越权行为进行有效防范。
三、方式创新是社会管理体制创新的有效途径
1.构建以法治为治国策略的服务型政府。构建法制服务型政府，在法制上要求政府将管理方式转变成科学、规范的方式。在以往的管理工作中，政府一般情况下都是采用具有运动性短期的管理方式，去解决社会产生的问题与矛盾，忽略了管理工作的科学性、规范性。运动性短期的管理方式打破了社会管理体制的规律，也破坏了它的规范性。它是根据政策而实施的一种管理方式，其政策具有不稳定的特性。仅依靠这种政策而实施的社会管理无法维持社会稳定，必须依靠法治作为治国的策略，在此基础上构建服务型政府，维持社会稳定。2.构建开放、透明的服务型政府。构建开放、透明的服务型政府，是实现社会管理体制创新的有效方式之一。将政府与群众之间的信息进行公开、实现透明化，可以利用传媒工具把政府与群众的信息连接起来。因此，利用这种方式能将服务型政府的职能在社会管理体制中得到更好的发挥出来。政府可以利用具有强大影响力的媒体工具作为管理的重要方式，借用媒体把信息传达出去，以达到满足社会群众对政府信息需求的目的。媒体作为公开交流的重要平台，能够增强群众对事物的认识。因此，构建开放、透明的服务型政府对社会管理具有重要意义。3.构建具有高效的服务型政府。在传统社会管理体制下的政府，通常注重管理方式，对社会的管理形成了以二维金字塔为主的管理结构，在横向上政府的管理根据对业务的划分设置部门，职能单一；在纵向上实现了管理信息流动，但缺乏沟通。这样的管理方式不利于有效实现社会管理体制职能，而服务型政府能够打破这样的管理方式，利用整合式的管理方式、采用现代化的信息技术，实现社会管理和为人民服务的宗旨，提高服务型政府的管理效率。
四、结语
国内外对社会管理创新持有不同的观点，在行政改革的时代背景下，建设服务型政府和社会管理创新被党中央提出来，并将社会管理的创新作为建设服务型政府的重要、关键内容。社会管理体制创新，要从理念、体制、方式上进行，这对促进服务型政府的构建，充分发挥政府社会管理的重要职能，提高政府的社会治理能力都有重要的现实意义。
作者：侯晓艳 单位：山西大学商务学院
