1林业循环经济发展存在的主要问题
1.1木材资源比较短缺
我国很多地区的生态效益林区都在生态建设方面取得了一定成绩，但林区的经济、民生建设等跟不上区域的经济社会发展，这在很大程度上限制了森工企业的发展速度。反过来，如果森工企业的发展速度过快，而填补时间又不够充足，原来的森林植被就会遭到破坏。这就要求各个区域森工企业的发展速度要与森林的恢复改造能力相持平，才能保证林业经济快速健康的发展。
1.2木材种类结构比例不协调
我国很多林区拥有完整的森林生态系统、草原生态系统，这些生态系统具有独有的生态保护功能，并具有野生动物、珍贵药材等多种附带资源。在森林资源的消耗结构中，可供企业利用的资源大多商品价值较低，而价值较高的木材及其他较为珍贵的药材、花卉等附带产品非常稀缺，木材种类结构比例的不合理在很大程度上阻碍了森工企业的发展。
1.3缺乏林业循环经济发展的政策法规
目前，我国已经制定了《林业发展“十二五”规划》、《东北振兴“十二五”规划》、《全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020年）》、《节约能源法》、《环境影响评价法》等一系列政策法规，在一定程度上促进了资源的节约和合理利用，但仍不够完善和健全。由于林木具有生长周期慢、投入资金大、回报周期长等特点，在很大程度上阻碍了林业循环经济的发展，而我国目前出台的优惠政策无法惠及到所有林企，往往造成企业某一环节的脱节，比如提高开发税率使得很多企业背负巨大的资金压力。
1.4产业化水平比较低
从我国林企的发展水平来看，我国的林业大部分仍处于水平较低的生产加工层面，企业的支柱和主要产品是初级加工产品。总体表现是林产品的科技水平较低，市场竞争力不高，产品价格一直处于低价位，而且有些企业的技术装备水平比较落后，导致没有充分利用好林产品资源，造成严重的资源浪费和环境污染现象。
2林业循环经济发展的构建
2.1林业循环经济发展的目标
林业循环经济发展的目标就是要在林业生产林产品的过程中以及在林产品的生命周期内，最大程度地降低对林业资源的投入和废弃物的排放量，不断提升林业资源的利用率，创新废弃物回收再利用的技术，提高林业产业的生产效率，实现林业产业与生态环境的和谐发展，最终促进林业健康可持续的发展[1]。
2.2林业循环经济发展的参与主体
实现林业循环经济的发展不是靠某一部门或某一企业来完成的，它的参与主体渗入到各个层面，包括林业企业、生态园区以及社会各界。首先，各个林企在生产过程中要以身作则，降低原材料的浪费，采用新技术提高产品的附加值，同时，还要最大限度地减少废弃物的排放量，避免或降低对自然环境造成的污染。对于可回收的资源，要充分利用并转化为所需产品，实现整个生产环节的循环。其次，生态园区要不断加强生态理论研究，了解并模仿自然环境，使原料在整个系统中得到循环使用，比如高端企业的废弃物可以留给水平较低的企业作为原料，将各种资源合理利用，实现林业产业的资源共享。生态园区的各部门也要相互配合，形成一个完整的产业链，将各种资源进行优化配置，最大程度降低环境污染水平。另外，社会各界和政府部门也要强化可持续发展的观念，制定合理政策指导企业的生产和排污，将循环经济观念引入到社会意识形态中，为林业循环经济的发展提供坚实的基础[2]。
2.3林业循环经济发展的支持力度
林业循环经济的持续健康发展，必须依靠先进的技术和设备，在科学管理制度的指导下来实现。政府要通过补贴、减免税收、鼓励投资等财政手段为林业循环体系的建立提供政策支持。同时，还要充分利用市场机制的调节功能，比如可以通过排污权市场的建立，控制林企排放物对环境的污染。具体说来，政府要认真权衡并制定合理的排污量，并将总的排污量划分到各个地区，明确企业在排污量上的使用权，同时，市场的供求关系对优化配置环境容量资源有自动的调节作用，市场会将排污权从治理费用低的污染源慢慢转向费用高的污染源，实现以最低的成本来降低污染物的排放量。另外，政府还要不断完善相关法律法规，为林业循环经济的发提供法律支持，这也有利于促使企业、政府、个人强化自身的责任意识，从而更好地推动林业循环经济的发展。
3实现林业循环经济发展的对策
3.1有效发挥市场机制作用并形成完善的运行机制
林业企业的发展除了需要政府加大投资外，还要引进市场的竞争机制，只有在激烈的竞争中，才能淘汰经营不善的企业，并为优秀的企业提供更多的机遇，创造出林业的领头羊。林业企业只有拥有雄厚的实力才能朝着产业化道路发展，从而为林业循环经济的实现奠定基础。另外，还要进一步改革林业产权制度，使“山有主、主有责、责有权、权有利”。为了促进林业行业更稳定的发展，需要形成比较健全的评估体系，让林业资源像商品一样通过价格来反映其社会价值，政府则加强完善生态补偿机制，鼓励和支持林业企业发展循环经济。
3.2建立完善的产业政策
据调查显示，林业企业所缴的税额占企业销售总额的40%左右，给企业带来相当大的税收压力，因承担不起税收而导致资金链断裂、破产的现象时有发生，这在很大程度上打击了林业经营者的信心。大力发展林业循环经济直接影响到整个社会环境的变化，政府必须加强重视和投入，适当下调税费，为林业市场提供更加优惠的政策。科学技术是第一生产力，是降低生产成本、提高产品质量的重要手段。首先，要提高和引进先进的设备和生产技术，提高生产过程中各个环节的效率和品质，从而提高效益。其次，企业要充分利用市场的灵活性，改变传统的经营模式，通过网络拓宽销售渠道，扩大市场范围。
3.3完善森林可持续经营认证体系
我国各地对林业实施的限额采伐、凭证采伐等管理制度，有效地规范了对森林资源的管理，但这些制度需要大量管理人员来执行，其中存在很多漏洞，无法对林业进行全面的管理。一个完善的可持续经营体系除了对企业的采伐做出具体要求外，还要控制和提高植被的修复率，避免原材料的浪费。将可持续经营认证颁发给达到经营条件的企业，不仅有利于统一管理，还禁止了私人乱砍乱伐的现象，有利于营造一个宽松且有规律的经营环境。总而言之，林业循环经济的发展不仅是林业发展自身的要求，也是改善我国自然环境和林业资源现状的要求。倘若生态环境遭到严重破坏，加之木材资源短缺，林产品就会供不应求。因此，必须改变传统的林业经济发展模式，结合现有的资源情况，逐步实施循环经济模式，才能不断改善生态环境，为林企提供更大的发展空间，进而提高林业资源的经济效益。
作者：金胜男 庄瑷宁 单位：东北林业大学
