1政策法规层面
国家应制定并择机颁布“林业用地与农业用地综合规划”法规，法规执行的时间应在第二轮土地承包结束，与第三轮土地承包同步进行改革。通过立法，进一步明确林业与农业之间的地位关系，使林业与农业能够相互协调、相互促进。农业改革同时还应与水利、牧业改革相互配套，尤其是与林业的改革必须同步进行。制定相应政策、采取多种措施多方解决林业部门干部职工的经济待遇。按照分步实施、稳步推进的方法，分阶段进行。实现森林经营单位全面转型，实行自然减员，不搞下岗分流，保障森林经营单位稳定发展。改善林业职工待遇，解决林业干部职工的后顾之忧，提高林地管理的积极性和主动性。
2宣传教育层面
加强宣传教育，提高全社会保护森林资源和生态环境的意识。充分利用报纸、电视、广播、通信、互联网、宣传栏、标语、讲座等各种载体，大力宣传保护林地的重要意义。强化全社会成员对保护森林资源和生态环境重大意义的认识。全面落实各项法律法规，形成全社会自觉抵制破坏森林和林地资源等违法犯罪行为的强大舆论支撑。根据农林综合改革办法，对土地实行分类管理。按土地利用的功能，实行差别化的土地利用管理。适合农业用地的土地，按农业用地的要求进行管理，适合林业用地的土地，按林业用地进行管理，充分提高土地的利用率，发挥土地的最大生产力。
3林地置换
对不存在权属争议的零散农业用地通过置换的方式转换为林业用地，使林业用地集中连片，便于林地资源的管理。在林地置换过程中，要本着公开、公正、公平的原则，保证林地置换农民一方的利益。要保留好林地置换材料，并要有双方签字盖章，做好材料的归档保存工作。合理进行林班区划，尽可能使林班内全部土地权属变得单一，便于管理。可以最大程度地减少因林地、林木权属不清而产生的纠纷，减少林业案件的发生，进而减少人力、物力、财力的消耗。把林地保护管理工作作为森林资源保护和发展目标责任制考核的重要内容，把全面保护林地和节约用地作为地方经济社会发展评价的重要因素，建立考核体系并落实考核办法。认真落实国家关于征收占用林地管理的一系列法律法规。以林地保护为前提，以增加林地面积为重点，实现科学经营，形成保护、利用、管理的新机制。理顺财政投入机制，改革林地资源管理体制，转变林业部门职能，已经成为我国林业发展的当务之急。严格执行《中华人民共和国森林法实施条例》，加大对林业案件的司法查处力度，客观公正地审判林业案件，是搞好林地资源管理最有效的途径。严厉打击毁林开垦和侵占蚕食林地行为。对非法占用林地行为，依法严厉打击;对重大毁林占地案件挂牌督办，限期查处，公开处理，并通过新闻媒体进行曝光，震慑犯罪，教育群众。严格执行森林法及其实施条例，有效地保护广大林政管理者的积极性，避免使林地资源管理工作陷入恶性循环以及对资源、环境、生态、国土安全和社会风气造成巨大破坏，促进我国经济社会的持续、健康、稳定发展。
4开展林地清查回收
一是对毁林开垦和侵占蚕食林地情况进行全面清查。采取对照土地承包台账、林相图等办法，全面摸清林地被毁林开垦和侵占蚕食的时间、面积以及是否纳入二轮土地承包、是否享受国家粮食直补、毁林占地责任人等情况。二是清理收回被毁林开垦和侵占蚕食的林地。对已经纳入二轮土地承包的林地，由林地所有单位与农民签订林地使用合同，待二轮土地承包期满后由林权所有单位收回。
作者：刘春禄 王树伟 单位：吉林省湾沟林业局 吉林省林业勘察设计研究院，
