财务管理是农业开发工作的重要组成部分。在我国农业进入新的发展阶段，农业综合开发面临指导思想和工作重点转变的形势下，如何进一步加强农业综合开发财务管理，管好用好资金提高资金的使用效益，促进和保障农业综合开发上新台阶，是当前亟待研究解决的问题。由于农业综合开发项目完全是利国利民的措施，所以国家对其资金的管理出台了《农业综合开发财务管理办法》，其中规定了农业综合开发项目资金的具体实施要求和办法。这项规定的出台，从一定程度上对农业综合开发项目的行为进行了规范，使项目资金的使用效益得到了有力的保障。但在如今实际的使用过程中存在着一系列的问题，如：专户专账核算方面，资金使用方面，资产管理方面等。针对以上问题，笔者提出了相应的解决策略。
1农业综合开发项目的财务管理流程
农业综合开发财务管理是新的管理模式，是一项复杂的系统工程。从项目前期工作、项目立项、设计到施工、验收各个阶段，牵涉到农业、科技、水利、建设、林业、渔业、道路等部门，要进行山、水、田、林、路、科技推广等的综合治理。可以说，这项工作具有部门多头、工程复杂、专业性强等特点，需要财务部门把好关，严格按照农业综合开发财务管理办法的规定，加强每一阶段、每一环节、每一工期、每一行业的管理。工作中，要以提高农业综合开发项目质量和效益为目标，科学、合理、有效地筹集和运用资金。通过筹集和使用好资金，把农业综合开发项目资金的盘子做强做大，提高效益。
2农业综合开发项目财务管理的现状
2.1关于农业综合开发资金开设专户专账核算方面
由于农业综合开发项目的实施地是在农村，在一般的情况下，都是由项目开发的所在乡镇为业主，由所在乡镇的水利和农技站来进行具体的项目开发工作，同时要求开发资金要设置专门的账户。但是具体情况是，乡镇机构的精简，很多银行账户也作了撤销，临近的乡镇只单单开设了一个账户，有的乡镇连账户都没有。基本户的开设，而没有针对各乡镇的专户，在对专项拨款中，将该资金与其他农业资金合并放到一个账户里，由于推行的“乡财县管”后，几乎没有会计工作人员，对于拨款款项更是没有专人负责管理，造成了乡镇政府对该资金的随意占用或挪用，在造成资金混淆使用的同时，也不利于农业综合开发项目的发展，在日后的建设过程中，也不利于专项资金的使用。
2.2关于套取农业综合开发项目资金方面
其一，虚报项目以套取开发项目资金。由于农业综合开发项目只是占据了财政支农项目的一部分，财政支农项目中包含了很多的农业项目，而这些农业项目之间往往都不是独立存在，而是各项目之间有交集。有的村镇打着积极建设新农村，提高生产能力的幌子，申请农业开发项目的资金，项目与项目之间的交互，使得这部分交互的资金归乡镇所有。其二，虚报项目进度以套取开发项目资金。在农业综合开发资金申请中，有严格的要求，对于项目的进度和合同的规定，都有相应的拨款时间，同时施工单位要建立预算、核算和决算制度。但是在具体的实施过程中，施工单位在建设初期，项目的配套资金就相应缺乏，但是其只能是对工程的进度进行虚报，才能得到资金的支持，与此同时，如果监理和财政部门不能实地考察，仅仅通过上报的程序，其款项也能顺利支付。
2.3项目资产管理混乱
其一，有偿资金往往变为无偿资金使用。在有偿资金下发后，由当地的财政部门借给项目建设的单位或者个人。由于有偿资金是要按照规定的年限和合同内容进行发放和回收。但是建设单位或者个人将其视为无偿资金，在使用过程中随意地占有或挪用，最终不能按照规定的期限进行回收，成了无偿的资金。最终有偿资金只能做核销，与此同时，对财政的负担也产生了无形的压力。其二，工程修复费和返工费的资金。农业综合开发项目的特性决定了，其容易遭受自然灾害的影响，在项目建设单位对项目竣工前，项目施工单位会因为自然灾害造成的项目返修费进行索要，这笔资金的支出由谁来负责，如果按照预期的财务资金支付，则最终会超出前期的预算计划。
2.4财务监督和绩效评价不力
其一，财政计划实施困难。县级的财政资金投入得不到有效的保障，由于县级所需的集体自筹资金和农民的自筹资金投入不能达到预期的核算和相关的要求，在对农业综合开发项目建设过程中，往往以国家的财政拨款资金为主，甚至是只有国家的财政拨款款项，整个工程的资金仅仅依靠国家财政拨款，难以完成开发项目的预期，所以农业综合开发项目不能得到预期的建设。其二，报账票据不规范。由于财政部门有规定，对于农业综合开发项目在报账时，要有正规的票据。虽然财政部门作出了相关的票据规定，但是有的县级部门在取得项目前，各项准备工作都非常规范，但是在取得项目后，为了能获取一部分资金，不惜找到一些没有资质的小工程队，进行简单的施工，而往往这些小施工队不能开具正规的发票，或者是开具虚假的发票。而项目负责部门为了报账，只能是找发票，而这些发票的来源要么是正规的途径取得，要么就是以虚假发票冒充。由于工程负责部门与监管部门通过各种关系为了各自利益联系到一起，所以造成了农业综合开发项目在监管上的不力。
2.5财务人员业务素质较低
有的地方没有建立职责分明、相互牵制的控制制度，项目资金支出管理不严格，工程预算审核不规范，使用不合理票据、白条入账、以拨代支、以拨代报、违规支付大额现金，串项资金额度大；有的地方报账管理、会计监督不到位，财会人员不了解项目计划和项目进度，仍然保留在事后记账上，导致会计账务与实物不符；有的地方会计基础工作薄弱，不按会计制度进行核算，账务处理不规范，不能准确反映项目资金支出的运行状况。在进行农业综合开发项目时，虽然在前期工作、项目计划的执行与完成、工程质量、资金管理、组织结构、制度落实、项目效益与运行管护和宣传工作等方面不断规范、细化，但财务管理中存在的问题仍然比较突出：其一，关联交易量大且面广，内部结算单据手续欠规范。其二，原始凭证手续不齐全，会计核算欠规范。其三，个别财务审核把关不够严格。
3加强农业综合开发项目财务管理的对策
3.1选准项目，做好财务计划
其一，在项目立项时，要对项目的立项进行严格的监督，对项目库的管理要有严格的规章制度，对于申请立项的项目，要由专家进行相关项目的评审，同时结合对项目的实地考察工作，综合以上两方面的考虑，从立项库中择优挑选。其二，在项目立项的前期，对于新项目立项要严格的把控，完善申报制度，要将最新的申报手册向社会公布，对于立项工作要公开化、透明化和公平化。其三，在选择项目时，要选择能够有利于农业开发，提高农业生产能力，能带来长期效益的项目。其四，项目开发单位首先要做好资金的筹措计划，其内容包含了财政拨款资金、自筹资金，以及通过合法方式筹集的民间资金、金融资金等等；同时还要做好对于立项项目的用款计划。在资金筹集的过程中，由于地方的财政不是很富裕，为了减轻配套资金的压力，要多争取从中央和省级财政上的拨款资金。在立项项目资金到位后，要实行严格的财务管理制度，要按照项目的规模来合理的分配资金，财务计划要对财务配套资金和自筹资金做合理的安排，其已经确认，不能更改。
3.2创新机制，加强资金管理
在农业开发项目的具体工作中，要严格遵守农业开发财务管理办法的相关制度和政策，在实际中，要建立专人管理制度。要加强对财务风险的控制，在具体实施中，对有偿的资金和委托贷款资金，要能在事先预测出有偿资金和委托贷款所产生的风险，并且制定相关的防范措施以及风险应对措施，要按时进行资金的回收，争取将风险降到最低。在报账的环节中，要加强和规范农业开发项目的县级保障制度，对报账所走的一系列程序和方式进行彻底的规范和完善，将报账的范围扩大化，最终将群众的自筹资金也进行报账。现如今国库集中支付制度进行的改革，将慢慢向县级推进，而县级的报账制度，也要向国库集中支付制度靠拢，并看齐，有条件的县级，可以提前实行国库集中支付制度。在县级实行国库集中支付制度时，由国家财政部门在银行申请的为建设项目所开设的直接支付账户，这样可以将工程建设的所有款项直接支付到供应者账户，省去了县级这一环节，这种方法的实施不仅仅从源头上遏制了贪污腐败，更是解决了县级不能开设项目专户的问题，如果专项资金经过县级，对项目资金的私自占用和挪用，或者是采取一切手段对资金进行提取，国库集中支付制度彻底解决了以上问题的发生。
3.3加强监督，做好绩效评价
由于农业综合开发项目的实施场地，就是在田间，所以对田地的实地考察显得极其重要，在项目开展的前期，中期和后期，都要进行实地考察走访，不仅可以监督工程的进度和质量，更能调动其积极性。实地考察后，要结合会计核算进行资金的拨付，不能仅仅单凭报账发票和资料进行资金的支付。对票据的报销，要结合项目当地的实际情况，在小工程队施工的前后，要进行实地的考察，按照其实际的情况进行报销核算，而不能单单凭借发票进行报销。只有实地考察做到实处，才能使农业开发项目保质保量。在对项目进行中的大件设备，要由政府进行统一的采购和配备，对工程的招投标制度也要加强规范，以一切手段制止当地政府为了一己私欲暗自操纵招投标。大力完善工程的监理制度，对于偷工减料、以次充好、投机取巧现象，一经查出，严肃处理，要严格按照制度办事。对于农业开发项目的建设过程中，实现资金的透明化和公开化，要以橱窗的形式，实时更新资金的使用情况，以便群众能够进行有效的监督。在开发项目完工后，要接受财政投资评审中心的严格评审，或者是可以交由具有资质的中介机构对工程进行评审，其评审的过程要由专门的审计和监督部门进行监督。
4结语
综上所述，当前时期加强农业综合开发项目的财务管理显得尤为重要，这就要求农发部门要采取有力的措施来提高专项资金的使用，将其发挥最大的作用。农发部门在农业综合开发项目的建设中起着至关重要的作用，它不仅仅是项目的创始者，也是项目资金的直接管理人，所以，只有加强农业综合开发项目建设的财务管理，才能从根本上提高项目资金的使用率，同时促进项目顺利高效地进行。
作者：杨树娟 单位：白山市江源区农业局
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