一、国内社区教育资源整合机制的典型案例
国内各地结合自身发展开展了社区教育资源整合机制探索。北京东城区大力整合师资资源，重点开展教师、志愿者及文教事务助理等三支队伍的建设。同时，定期开展社区调研，了解居民的教育需求，做好社区教育的科研工作。初步建立起多渠道经费投入体制，开辟了市教委、区政府、街道办事处、乡镇政府、居委会、村委会、社区居民投入及接受社会捐赠等八个社区教育经费的筹措渠道。管理机制和管理制度建设是上海浦东新区的社区教育突出特点。城区成立了社区教育推进委员会及其办公室、市民教育指导小组，并在街道、镇建立相应的组织机构，形成了职能明确的组织领导体系和工作制度。重点开展了街道、镇社区学校建设和备案工作，优化配置了各类教育资源，基本建成了覆盖全区的社区教育网络系统。
二、滨海新区社区教育资源整合现状
（一）社区教育资源整合成就
滨海新区作为国家综合配套改革试验区，着力构建“三级孵化模式”，推动政府职能转移，促进社会组织参与公共事务。目前基本形成了以社区学院为龙头、以社区学校为骨干、以市民教学点为基础的三级社区教育网络。根据《滨海新区争创全国社区教育工作示范区实施意见》，从今年开始用3年时间实现区内60％以上的教育资源向社区居民开放，各单位职工和社区居民年培训率达到50％以上，通过社区教育三级办学网络和现代远程教育设施等逐步实现滨海新区全民学习、终身学习。
（二）社区教育资源整合中的问题
一是教育培训机构、街道社区和政府之间的教育资源整合机制不够健全，缺少长效的合作机制。面对学校资源专属和封闭，政府对教育资源的利用与共享缺乏有效推动。教育培训机构、街道社区和政府三者合作的主动性不强，尤其在社区教育资源整合上缺少紧密的协同与互动。二是社区教育资源整合的力度和深度不够，未能显现社区学院的龙头作用。因缺乏必要的运作保障机制，各社区教育机构隶属于不同的上级主管部门，难以有效开展资源整合。以社区学院为龙头的三级社区教育网络难以深入铺开，社区学院的龙头作用不明显，使社区教育活动的开展易流于形式。三是社区教育资源整合缺乏监督评价，社区教育资金管理还需加强。目前监管缺失主要表现在三个方面：其一，对于辖区内社区教育资源没有得到妥善管理和充分的应用，甚至闲置；其二，社区教育财政拨款到位情况和建设经费没有充分监督，缺乏政策约束；其三，缺少社区教育资源的定期评估分析，难以实现有章法、有成效、居民满意、政府认可的社区教育效果。
三、滨海新区社区教育资源整合特点与机制
（一）资源整合的特点
社区教育资源整合是一项复杂的系统工程，涉及众多行业和单位，需要大量的协调工作。其顶层设计和规划，要充分考虑资源的完整性，科学反映资源之间的内在逻辑关系，实现合理组合和优化配置，以适应和满足社区学习者学习需求的多样化和高品质。1.资源整合要发挥政府的主导性资源整合过程中，涉及人、财、物的综合利用，这些资源分属不同层级的机构或单位，如果单靠社区成员的自觉自发，显然不太现实。因此，资源整合具有自上而下的特点，需要政府在资源整合过程中发挥主导作用，通过必要的政策引导和制度保障方可将资源整合工作落到实处。2.资源整合具有全面性和覆盖性资源整合的内容包括人力、物力、环境、信息等，涉及不同类型的企事业单位，从某种意义上说，社区内单位都属于社区教育资源整合的范畴之中。只有发挥各企事业单位的积极性，调动全社区范围内的资源来共同推动社区教育活动的开展，才能将社区教育资源整合发挥出最大化的社会效益。3.资源整合思路要与时俱进当今滨海新区处于经济全球化发展之中，是全国经济发展的前沿，我们进行资源整合时也要充分适应滨海新区发展的时代要求，资源整合做到与时俱进，不能因循守旧，固步自封，要用发展创新的眼光和思路去开展社区教育。
（二）社区教育资源整合机制
社区教育资源整合的宗旨就是最大化的实现社区内资源的有效利用，通过建立共享机制，促进社区教育活动的顺利开展。1.环境资源整合机制社区教育应该充分利用辖区内各类室内外场所，尤其是各类教育和培训机构的环境资源。环境的整合与利用可以建立使用登记制度，以免费使用为主，如涉及人员、能源、设备的消耗，则进行据实结算。2.学习资源整合机制社区教育资源整合与开发应坚持制度化，利用政策使资源建设长效化。社区教育资源整合与开发是一项庞大的工程，需要投入一定的人力、物力、时间，建立畅通的社区教育反馈渠道，依赖于整合机制的保障。3.人力资源整合机制人力资源是社区教育中起决定性作用的因素，需要建章立制建立相应机制，不断加强队伍建设。根据不同的人群特点，分梯队分条块进行整合，对社区工作志愿者、兼职社区教育义工队伍定期普查登记，并发动非政府组织机构推动人力资源建设与整合，形成合力，为社区教育发展贡献力量。
（三）社区教育资源整合的监督与评价
社区教育资源整合需要建立必要的监督与评价机制。社区教育主管部门定期对社区教育工作情况进行评估，出具评价报告，并对今后社区教育工作开展提供参考与指导。同时，建立社区教育资源满意度调查制度，对资源的整合方式和使用效果进行监管与评估，逐步完善资源整合手段和运作机制。
四、滨海新区社区教育资源整合机制改革的设想
（一）发挥政府主导协调作用，加强社区教育资源整合的组织建设
不断完善滨海新区社区教育资源整合模式，明确政府主导职责和专职人员工作条例；继续发挥以社区学院为龙头的三级社区教育网络作用，按照每年的社区教育实施方案加以落实；加强社区教育专兼职队伍建设，设立不同类型的人才库；强化社区教育资源管理，统筹实行审核备案制度，定期进行考评；成立社区教育工作指导委员会和监督委员会，指导和监督社区教育工作的有效开展；建设系统网络平台，承载社区教育活动的全面开展。
（二）加强政策法规建设，推动社区教育资源整合共享
社区教育的着力点是对社区教育资源的盘活和充分开发，最大限度地实现资源共享。重点是建立健全社区教育工作的规章制度，搭建社区教育活动开展的平台，这需要政府通过政策引导，发挥社会力量的作用，促进辖区内教育资源的有效整合。整合现有的各类教育、文化、科研、体育等资源至关重要，要充分利用中小学等教育场所和社区内的科技馆、少年宫、文化馆、图书馆等教育资源开展社区教育。建立社区教育资源库，逐步完善充实，定期普查和使用登记，实现社区教育资源共享。社区教育主管部门制定各种方便市民学习的教育政策，努力做到“人人皆学、时时能学、处处可学”。从而，有效发挥社区教育资源整合的功效，丰富和完善学习资源，满足社区居民的教育需求。
（三）组建社区学习组织，促进社区教育发展
建立灵活的非政府性质的社区学习组织，针对民众关心的儿童教育、养生、家庭教育和艺术等领域，统筹开展各类社区教育活动。吸引社会精英参与社区教育，组织社区志愿者、义工队伍，开展社区服务。通过开展丰富多彩的社区活动，增强社区和谐，提升社区居民的人文素养。社区中越来越多的人把公益活动视作实现个人价值的一种途径，义工和志愿者发挥自身特长参与到社区学习组织中，激发了社区教育的活性，强化了社区教育活动的自发性。
（四）多渠道筹措资金，提供社区教育经费保障
滨海新区政府要进一步落实社区教育专项经费，并将资金的到位率与使用情况列入监督与考核中。同时，采取集（资）一点、收一点（成本）的方法，发挥辖区内企事业单位的力量，鼓励社会组织对社区教育资金赞助。新区政府出台抵消部分税费的激励机制，充实社区教育经费，提供财力支持。
（五）充分发挥远程教育优势，提供社区教育服务平台
充实和完善社区教育资源库，搭建便捷通畅的社区教育资源平台。进一步发挥广播电视大学的系统优势和资源优势，将适用的课程资源发布到社区教育资源平台上，以多媒体教学结合现场教学的方式，为社区居民开展课程补习班、烹调学习班、书法与绘画学习班等。推行注册制、学分制，鼓励学员根据自己的实际情况和需求自主选择课程，采用弹性学习方式，在规定的期限内完成学业。充分发挥网络资源优势，实现社区教育最大化的普及，惠及普通民众。天津滨海新区经济的快速增长亟需教育事业配套发展，新区作为全国社区教育试验区，责无旁贷理应提供优质的学习支持服务。新区政府高度重视此项工作，提出了更高标准和创新要求，并专题立项开展资源整合机制研究，以实现社区教育资源充分共享，构筑全民学习、终身学习的学习平台。我们相信，滨海新区社区教育必将获得进一步的科学发展，持续发展，率先发展。
作者：王晓丽 单位：天津广播电视大学
