摘要：文章结合大姚县12a退耕还林实践，总结经验、分析成效、剖析问题、提出见解。
关键词：退耕还林；工程实施；问题与对策；大姚县
中图分类号：F326.2 文献标识码：B
大姚县新一轮退耕还林工程于2015年7月正式启动，总结分析大姚县退耕还林12a来的经验教训，提出如下思考。
1县情概况
1.1地理位置大姚县位于云南省中部，金沙江中游，E100°53′18″～101°40′30″，N25°32′43″～26°23′36″。1.2自然条件海拔1023～3657m，年均气温15.6℃，年均降雨量786.8mm。国土面积4146km2，森林覆盖率69.52%。1.3社会经济条件大姚县是一个多民族聚居的山区县，辖4乡8镇，129个(社区)村民委员会，1534个村（居）民小组。2014年末，全县总人口282643人，其中，农业人口216586人，非农业人口66057人。居住着汉、彝、傣、傈僳、白、回、苗、壮、哈尼等22个民族，其中，少数民族100166人，占总人口的35.2%。人口密度为68人/km2。2014年末，全县国内生产总值47.15亿元，财政收入65506万元，粮食总产量139515t。农民人均纯收入5928元。
2成效分析
大姚县退耕还林自2002年全面启动以来，上级累计下达退耕还林任务0.45万hm2（退耕地还林面积0.23万hm2，荒山荒地造林面积0.22万hm2）。截至2014年，投资规模达5800万元，覆盖全县12个乡镇、126个村、15196户农户、5.1万人。全县退耕地还林林权证发放面积0.23万hm2，林权证发放率100%,0.22万hm2荒山荒地造林林权证基本发放完毕。是“最合民意的德政工程，最为惠民的民心工程,最受关注的社会工程，最有影响的生态工程”。2.1生态效益成效显著一是提高了森林覆盖率。林业用地面积增加了0.45万hm2；0.45万hm2造林地逐步成林，全县森林覆盖率提高了1%。二是改善了林区生态环境。最显著的特点是让利于群众，变荒地为绿荫，从根本上治理和解决水土流失问题。粮食生产连年稳产增产，2014年粮食生产达13.95万t，再创历史新高。实现了科技兴农、精耕细作、减地不减产的目标。三是提高了全民生态保护意识。随着工程的推进，政策的落实，生态效益的显现，经济效益的体现，触动了人们思想观念的转变和生产方式的调整，从工程起步时的担心、不积极、压任务，到今天广大群众积极要求,争任务、抢任务，生态建设和环境保护已成为全社会的共识。2.2经济效益明显提升一是增加退耕户政策性收入。截止2014年，退耕农户户均直接从退耕还林补助中累计获得收入3795元，人均累计获得收入1084元。二是调整了农村产业结构，促进了特色林产业发展。全县共发展核桃1516.51hm2、桑326.02hm2、板栗224.5hm2，花椒84.51hm2。进入了发展特色经济林的新高潮。2.3社会效益大幅提升一是增收渠道明显拓宽。工程实施促进了农村劳务结构的调整，为退耕农户从事多种经营和外出务工创造了条件。通过林下套种经济作物、药材及优化种植模式等方式，拓展了退耕农户增收渠道。二是产业基地发展加快。到2014年，全县各乡镇通过退耕还林工程，带动全县营造核桃等特色经济林12.67万hm2，为全县林产业发展打下了良好基础。三是森林持续经营稳步推进。结合工程实际，在开展调查研究的基础上,县林业局根据上级文件精神，及时指导各乡镇开展退耕还林抚育及间伐，增加了退耕农户的收入。
3存在问题
3.1单打独斗的“独角戏”，工程实施中缺乏系统性大姚县在8a来的退耕还林实施过程中，总是只有林业部门在唱主角，人员东拼西凑，岗位变动频繁，尤其是乡镇林业站较为突出，没有专职的人员负责此事。其他部门袖手旁观，普遍认为退耕还林政策好、补贴多、权力大、群众积极性高，操作简单，就是栽几棵树拿钱称粮这么简单的一回事，是林业部门的事。3.2群众认识不同，退耕还林成效参差不齐部分群众认识不到位，拿了补助就不管，出现在同一个小班，有的地块已成林了，而有的地块却只有几棵象草一样的树，只见草不见树的现象。3.3工程实施缺乏系统性和严肃性规范的系统性技术培训太少,政策把握不准，地类混淆，拉关系，讲情义，面积丈量不实，群众意见大,干部群众对退耕还林知识缺乏系统性了解，群众认识不到位，整地标准不规范，株行距过大，初植密度不够，苗木准备不充分，部分树种栽植不科学，自检自查粗放，影响上级验收。3.4重栽轻管，保存率低三分种七分管，方能效果好。重造轻管是大姚县退耕还林工程中普遍现象，导致保存率较低。3.5部分林权不清，林农积极性低退耕还林之初，有部分村集体以集体名义实施了退耕还林,林权证也发给了村集体的法人代表，村委会换届选举换了法人，但是林权证没有及时变更林权，导致权属不清。
4改进对策
4.1加强领导，提高认识是解决问题的根本办法加强领导，实行主要领导负责制。工程项目从规划、论证、审批、实施到评估验收等各个环节，除林业部门外，还必须有财政、土地、水利等多家部门的积极参与配合，多方听取群众意见，做好项目区土地利用的论证和总体规划,力求做到科学合理，避免矛盾冲突。4.2严把“四道关”，做到“严造林、慎用钱、质为先”严把“技术培训、检查验收、补植、档案管理”四关，做到每一环节均不出问题，利于工程项目高效实施。4.3加大宣传，提高群众的项目意识，确保项目工程的顺利实施宣传工作是否做到位，直接关系到项目实施效果。根据大姚县农地零星、居民点分散的情况，可采用纸质传单、广播电台等媒体手段做好宣传工作，还可带领群众参观先进，提高其科技意识，激发自觉、自愿退耕，从被动变主动，让群众不但要争取到项目，且要做好项目。4.4解决保存率低，要做到“四落实”做到“管护制度、管护人员、管护经费、责任”的落实，层层把关，出现问题立即解决，便于工程顺利实施，工程质量得到保障。4.5明确林权、消除顾虑，调动林农积极性林木权属是林农关心的核心问题，利用集体林权制度改革的契机,认真核发退耕地块的林权证，让群众吃下定心丸,指导督促林农加强中耕管理，充分调动林农的积极性，是巩固造林成果行之有效的办法。4.6加强督查检查，确保工程健康发展一是要强化检查验收工作。检查验收结果既是政策兑现的依据，又是对工程进行指导管理和实施计划调控的重要依据。二是要强化工程资金管理，做好政策兑现工作，取信于民。三是要进一步完善退耕还林举报制度，对群众举报、来信来访要认真逐一按有关政策规定，进行核实查处。
5结果与反思
综上所述，前一时段退耕还林实践，成效显著，但也存在急需改进的地方，新一轮退耕还林工程启动时，提出如下反思：由于退耕还林涉及面广，政策性强，时间跨度长，操作难度大，各级、各部门要加强领导，提高认识，合理规划，科学指导，认真落实各项政策及技术措施，不断总结,认真对待工程实施中存在的各种问题和困难,及时采取相应的对策而不留后遗症，使退耕还林各项工作顺利开展，稳步推进，真正做到“退得下，还得上，稳得住，不反弹”。实现全县生态环境明显改善，经济社会可持续发展，农民增收，农村社会稳定，促进全面建设小康社会的步伐，人与自然和谐发展的新景象。
参考文献：
[1]云南省退耕还林工程大姚县2003年作业设计说明书[S].
[2]云南省退耕还林工程大姚县2005年作业设计说明书[S].
[3]2007年大姚县森林资源二类调查成果[R].
[4]中共大姚县委党史研究室，大姚县地方志办公室.大姚年鉴[M].2014.
作者：王清顺 梅自彬 金钱荣 单位：大姚县林业局三岔河林场 云南森林自然中心
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