摘要：校园突发事件的日益频繁发生，越来越受到人们的关注。尤其是像深圳这种大型移民城市，其事业单位的应急管理能力不能适应实践的需要，解决问题的能力有限。本文以深圳市福田区职业学校处理突发事件为例，透视事业单位在应对突发事件时产生的一些问题，站在学校层面，分析了校园突发事件的特点、应急管理存在的漏洞，探讨解决问题的对策，以寻求提升学校应急处理水平的方法，杜绝校园内突发事件的出现，尽量减少由突发事件造成的各种损失。
关键词：突发事件；应急管理
对大多数人而言“大禹治水”的故事应该并不陌生。似乎从有人类开始，风险与灾难便“如影随形”。随着人类开发自然，运用科技改造世界实践的增多，突发事件爆发的频率也增加。应急管理则成为全球重点关注的大问题。凭借科学技术的不断进步，人们开始反客为主，选择积极预测风险、主动应对风险，主动采取措施去处置灾难。我国正面临着经济转轨与社会转型的双重挑战，突发事件发生次数的日益增多。能否有力的预防与应对突发事件，关系着社会的和谐与安宁。各种自然和事故灾难的多发使得职业学校校园突发事件应急管理成为各种专家学者们重点研究课题。本文笔者以职业学校校园突发事件应急管理为对象，并且以“深圳市福田区校园突发事件应急管理相关政策”为依据，浅析事业单位对突发事件应急管理的现行概况、对社会的影响，并剖析当今事业单位在解决突发事件过程中的问题，以提出完善管理的意见和对策。
1突发事件应急管理概念
1.1突发事件内涵突发事件，是显性的社会不稳定现象，目前在理论和实践中，都尚未形成统一的概念。突发事件的英文为emergency，意即紧急事件，紧急情况。我国在2007年制定的《中华人民共和国突发事件应对法》把其定义为，突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取紧急应对措施，以应对的自然、事故灾害，公共卫生、社会安全事件。无论是自然灾害还是事故灾害，它都会给社会成员带来一定程度的影响。美国管理学家认为主要有不确定性、紧迫性、契约关系的重要性降低、汇集效应等。1.2应急管理应急管理，即为了预防与应对自然和事故灾难、公共卫生和社会安全事件，将政府、企业、第三部门的力量有效组合起来，而进行的减缓、准备、响应与恢复活动。它包括四个阶段，即减缓、准备、响应、恢复。应急管理有两个重要的使命。一方面是将突发事件扼杀在摇篮中；另一方面是使其产生影响范围最小。因此，应急管理首先要做好防救结合工作。对突发事件的预防是第一位，事件发生后的及时救助也是必不可少的内容。其次是理性的行动、迅速的反应。专业的理论基础，先进的科学技术是保证高效率处理突发事件的重要内容。发动社会力量的重要性不言而喻。实现政府主导，企业积极参与，最大的动员社会上的人、财、物力去应对灾难。保证信息公开，行动透明化。公众有其知情权，满足这一点是必不可少的内容，但是涉及国家机密的信息除外。
2深圳市福田区职业学校面临的突发公共事件管理现状
随着突发事件的逐渐增多，职业学校校园的应急管理变得日益重要。福田区职业学校领导组织主要以市里面的指导和“一案三制”为依据，结合本区内自身特点，做出了相应的部署工作。据调查，深圳市福田区面临的主要突发事件内容主要有以下几方面。首先，自然灾害。深圳属于丘陵地形，且为亚热带海洋性气候，强台风、大暴雨、持续的高温、频繁的电闪雷鸣等自然性的灾害非常密集发生。每年都有因台风或者暴雨等自然灾害所引起的校园停课现象。其次，事故灾害。深圳市福田区人口密集。基础设施硬件数量和人口数量的尖锐矛盾，导致交通事故、火灾、环境污染等灾难发生的几率上浮。再者，公共卫生事件。福田区作为全球性的重要物流城市——深圳市的重要辖区，是我国南方的“大门”，特殊的地理位置，人口流动频繁，食物中毒、传染性疾病等卫生安全事故发生的机会变多。最后，社会安全事件。深圳作为我国重要的移民城市，社会矛盾与纠纷较多。校园作为一个社会的缩影，隐性矛盾的存在是不容否认的事实。针对以上的问题，福田区教育系统提出了具有针对性的应对方案，发布了相应的政策，但是落实程度则不令人满意。一是对管理组织的正确定位与职责的认定。明确各个级别应组建的组织数量，正确定位其职权与职责。市一级组织与区一级的组织要联系紧密，划分明确，有效组合。教育局要求各个学校必须有相应的应急管理小组，明确管理小组的职责，以保证在突发事件爆发时，有对应的人员进行紧急营救。据调查，绝大部分公立学校内都有管理小组，但是其实质作用的发挥程度却差强人意。“学校里面确实是有特殊事件管理小组，一般都是由学校内行政内勤人员组成的。”“学校好像是有管理小组，好像是由保安组成的。”二是预防、预警和信息报送。日常的预防工作必不可少，要有规律性的进行防范演练。部分公立学校在教育局的指导和要求之下，都有采取一些演练预防措施，以提升校园在预警方面的能力。据访谈教师反映，学校在预防演练这一模块做的工作相对有限。“每个班都安装有广播，一旦有什么紧急状况发生，都会由学校发出通知和警报。”“保安都会被定期训练。”“我工作以来好像就只有过两次全校性的演习，是因为2008年汶川地震发生后，为了响应市里面的政策才发起的全校性的防震演习。”三是划分灾害的层级，制定相应的灾难处置措施。不同层次和级别的灾难事件，要采取不同的，有正对性的应对措施。福田区人口稠密，学校数量多。必须做好应对火灾、溺水、踩踏事故，校车安全事故，校园周围环境的安全事故、外出活动安全等相关事故的计划。四是恢复支撑工作，加紧日常培训演练，恢复支撑工作。事后的心理干预，校园硬件设施的重建与维护是必不可少的内容。日常培训演练的保障。熟能生巧，在防范中，有规律有组织的防范演习是降低损失和伤害的有效方法。3深圳市福田区反应出的职业学校校园突发事件应急管理存在的主要问题由于起步晚，应急管理在国内算是比较新兴的词汇，相关研究较少。因此，在实际运用操作中不可避免的存在着较多的问题。同时，福田区的复杂社会背景和自然因素，导致在应对突发事件的管理存在一定困难。3.1信息沟通与预防准备的对立人们在生存与生产活动，沟通是交流思想和情感的过程的重要内容，也是交换信息、开拓眼界的途径。信息的有效传递在职业学校校园解决突发事件时通常有着重大作用。信息沟通不畅、反应过慢也是深圳市大多数学校在突发事件管理中存在的问题。突发事件发生时，校园管理者能否在第一时间了解到事件的详细情况并将情况准确及时的报告相关部门，处理中消息传递失真，将导致更深层次的险情。3.2决策处置与组织协调不灵敏深圳市福田区职业学校校园突发事件的管理系统中，通常缺少一些常设的专业的应急管理组织与团队。一旦爆发校园突发事件，管理者采取的方式则为临时召集人员应对处置，这样就缺乏一个将相关方面组织起来共同行动、共同应对的协调机构。这种临时工作小组存在诸多缺陷，如仓促上阵，缺乏准备，经验短缺，协调困难，效率不高等。3.3社会动员与恢复重建机制的缺失社会力量是学校在应对突发事件方面的得力助手和有效补充。在生活中，社会力量累积了丰富的经验和智慧，可以灵活的应对各种困难局面表现出强大的创新能力。在我国，薄弱的社会动员能力，使得直至今日也未能建成起一个能有效合成三方力量，即政府、市场和第三部门应对突发事件的社会动员机制。且结构精密的网状的应急管理体系也尚未形成。
4构建和完善职业学校校园突发事件应急管理的对策
4.1建立健全预测预警系统从突发事件演进的各个环节来看，事前防范的重要性不言而喻。深圳市的特殊地位和城市特征，在要求高水平城市管理的同时，必须实现事前的监管、预防防范机制和完善的应急预警体系，配置符合要求的完备的应急保障系统。预测预警这一重要环节的有效性主要表现在风险评估、监测预警、警报传递等方面。所谓的预警工作，是指将收集的突发事件的监测、告警信息，分类地进行整理并加以综合分析并且准确上报，及时收集反馈信息，做到快速反应，从而达到及早控制突发事件的目的。监测工作是指，通过全面系统的信息网络，持续的观测、整理和分析相关的数据，形成预警信息，并将其及时上报给管理部门。系统的预测预防系统的构建，能有形成“眼观六路、耳听八方”的检测体系。实际上是以学校应积极组织相关人员定时巡视监测校园情况，如安排值周教师、门卫等人监测学校突发事件，一旦发现危险的苗头，及时向决策部门汇报。4.2建立校园扁平化应急管理体系扁平化的管理模式，是指缩减组织层次和中间环节，实现任务和目标分解，运用分权式管理，实现高效率的管理方式。它主要通过分权降低集权化程度，努力调动基层的创造性、积极性，从而提高管理效率。4.3综合多方资源形成统一应急组织体系应急决策是非常规非程序化的决策，带有较强的主观性、有限性和急迫性等特点。在应对突发事件的过程中，加强组织和资源整合，形成统一的应急组织体系，是快速应对突发事件的必然要求。应对职业学校校园突发事件，部门之间的联合应急机制是至关重要的。这要求学校各部门之间要各司其责，并做好日常应急管理相关工作的合理分工，将相应的工作责任落实到人，以此来组建一支反应速度快，办事有效率的应急指挥和救援队伍。4.4建立校园应急心理支撑系统作为一种典型的职业学校校园无形损害中的重要部分，即教师和学生的心理创伤，是突发事件管理中必须重视的内容。校园管理者必须正视这一重要问题。诚邀权威有经验的心理专家来校，以授课、单独辅助的形式，加强对师生的心理辅导是最常用的干预方式。一是重视安全知识的普及，适度锻炼师生的心理承受能力。通过公共安全教育，有效的增强学生和老师的心理承受能力，减缓突发事件所带来的冲击。日常的安全教育不仅要在防卫上下功夫，还要进行宣传活动，鼓励社会公众灾时开展自救、互救活动，是人们之间相互激励，实现社会的集体理性，使校园突发事件对个体的心理震荡降低到最小。二是对突发事件中心理脆弱的群体给予物质和精神上的特殊关爱。特别是我们要利用各种社会关系，如学缘、业缘等。疏导、安慰这些人，减少他们的精神压力，减缓突发事件所带来的心理伤害，帮助他们渡过难关，者当然离不开专业心理咨询和治疗。应急管理部门应建立心理救援队伍，设立心理医生档案库，在突发事件发生后，专业人士利用科学知识和技能，帮助其恢复健康心态。
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作者：林翰君 单位：广州市司法职业学校
