1.完善非物质文化遗产保护法规。
我国非物质文化遗产立法工作采取的是“先地方、后中央”的路径。2000年6月26日，云南省第九届人大常委会第十六次会议以全票赞成的表决结果审议通过了《云南省民族民间传统文化保护条例》。这是我国第一部地方性的非物质文化遗产保护法规。2005年3月26日，国务院办公厅发布了《关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》，这是我国首次发布的有关非物质文化遗产保护工作的指导意见。2006年10月25日，文化部部务会议审议通过了《国家级非物质文化遗产保护与管理暂行办法》，对国家级非物质文化遗产保护的方针、原则等进行了规定。2011年2月25日，第十一届全国人大常委会第十九次会议审议通过了《非物质文化遗产法》。该法律的出台，标志着我国非物质文化遗产保护走上了依法保护的阶段，为非物质文化遗产保护工作提供了基本的法律依据。但我国目前有关非物质文化遗产保护的法规多为行政法规、部门规章或地方性条例，立法分散且彼此间缺乏协调性和系统性。尤其是，现有法规强调了建档和建立数据库的意义，但没有明确责任主体和工作要求。例如，《非物质文化遗产法》的第十二条规定“：文化主管部门和其他有关部门进行非物质文化遗产调查，应当对非物质文化遗产予以认定、记录、建档，建立健全调查信息共享机制。文化主管部门和其他有关部门进行非物质文化遗产调查，应当收集属于非物质文化遗产组成部分的代表性实物，整理调查工作中取得的资料，并妥善保存，防止损毁、流失。其他有关部门取得的实物图片、资料复制件，应当汇交给同级文化主管部门。”这就意味着非物质文化遗产档案的管理主体并不明确，也造成了不同文化机构在非物质文化遗产建档及档案管理等工作中的各自为政、标准不一。因此，我们必须在《非物质文化遗产法》的基础上，健全非物质文化遗产建档、档案管理、数据库建设方面的法规制度，进一步明确非物质文化遗产档案管理的主体以及各类文化机构在非物质文化遗产调查及建档工作中的职责权限，指定专门的组织机构保管和保存非物质文化遗产保护工作中形成的档案资料及实物，进一步明确各级档案行政管理部门对非物质文化遗产档案管理的监督、指导职责。同时，建立非物质文化遗产建档、管理、数据库建设的工作标准。
2.健全非物质文化遗产档案知识产权法规。
随着经济的全球化和科技的发展，非物质文化遗产知识产权保护面临的形势越来越严峻，部分发达国家剽窃、占用发展中国家的非物质文化遗产资源，同时，在商业利益的驱动下，一些不法商家也随意地盗用、滥用非物质文化遗产资源。档案记载的内容本质上是一种信息范畴，非物质文化遗产档案也不例外，它所记载的是人们累世传承下来的智力创造成果的结晶，具有重要价值，但是这种信息具有无形性和易复制性特点，很容易被人获知[1]45。由于非物质文化遗产本身所有权、知识产权的认定就存在一定的困难，在将非物质文化遗产信息固化在档案上的过程中又增加了文字记录者等权利主体，有的非物质文化遗产档案的形成还融入了建档者的知识创造，因此，非物质文化遗产档案的知识产权更难以认定、保护。一方面，非物质文化遗产档案的知识产权难以认定、保护；另一方面，我国非物质文化遗产档案又在不断地被人盗取和掠夺。例如传统中医药，国外药企利用极易得到的传统中医药药理和配方，辅以先进工艺进行生产，如日本“汉方药”、韩国“韩药”利用基因技术提取我国遗传资源档案发明的生物药品，纷纷抢占国际市场，使我国本土药企遭受资源和经济损失[2]45。尽管我国已有《档案法》、《著作权法》等的相关规定，但是由于非物质文化遗产档案的特殊性，《档案法》、《著作权法》等法规并不能覆盖非物质文化遗产档案利用的全部情况。因此，必须加快非物质文化遗产档案知识产权法规出台的脚步，为非物质文化遗产建档及档案的管理、开发和利用提供一个公正、合理、法治的社会环境。
3.制定非物质文化遗产档案归档范围及保管期限表。
非物质文化遗产往往都具有较长的发展历史和演变过程，由于人们的保护意识和档案意识较低，很多相关的、重要的资料在传承过程中都出现了损毁和消亡的现象；而且很多非物质文化遗产项目的申报材料在申报成功或失败后没有及时归档，处于随意保存或无人看管的状态，直接造成了我国非物质文化遗产资源的流失。
作烟草经济论文者：徐拥军 陈玉萍 单位：青海省西宁市中医院 中国人民大学人文北京研究中心
