摘要：基层路政管理系统存在很大的问题，管理队伍建设、法律法规的健全完善、管理体制的混乱等都需要不断增强，建立一支高效、高素质的管理队伍，建立一个有效的、统一的管理机构，依法对路产路权进行严格管理。
关键词：基层路政管理；现状；管理队伍；管理机构；改进
作为一个重要的基础设施和基础产业，公路对于我国国民经济的发展具有越来越重要的意义。要保证公路的正常通行、效益良好并确保路产路权的稳定，公路管理部门需要认真的发行路政管理职责。在我国交通压力日益加大的环境下，确保路政管理的科学、合理、健康、稳定，是需要认真解决的问题。
一、路政管理的内涵
路政管理是由交通部门或者公路管理部门为了保障公路经营者、使用者以及管理者的正当权益，而依据国家相关法律法规、规章制度而行使的行政管理职能，包括了公路、公路用地、路产等的保护职能。简单来说就是依据法律法规保障公路路产并维护路权的路政执法职能。主要有四方面的工作内容：第一是保护公路的路产以及路政案件的处理工作，第二是路政的许可，第三是路政管理所采取的各种强制措施以及行政处罚，第四是对公路建筑的控制区进行管理。路政管理有重要的意义，对于公路资产保值和增值、公路使用质量和交通安全、公路环境和公路事业、公路和路网服务质量等的保障和提高都有重要的作用，对于路产路权进行严格的监管，能够有效地促进公路使用者能够合理、科学地使用公路、保护路产路权、保障公路正当权益以及公路使用的畅通性以及专业性，有效的促进公路社会效益、经济效益的全面提升。
二、我国基层路政管理的现状
1、路政管理工作人员的水平和素质仍然需要提高路政管理工作水平的高低与执法人员的素质和水平高低有直接的关系。作为一项系统性的工作，路政管理需要耗费的心力都是很大的，因此，路政管理工作人员必须在具备高水平的专业知识外，也需要极强的责任心以及事业心。但公路管理部门并不是每个地区都有专业的路政人员，需要补充更为专业、年轻、朝气、服务意识强的路政工作人员。2、公路路政管理机构的设置混乱我国路政管理机构会因各地区模式的不同而有区别，管理模式存在多元化、政出多门的现象。路政管理机构最初是以国、省、县、乡统一垂直管理的机构而存在的，但因为之后推行了公路的分级管理，导致先后出现了多个路政管理机构，最终形成了高速、国省干线和县乡公路共存的路政管理体系。且在三大体系上也存在各地由不同部门负责的问题，管理者有交通部门、有属地重、有企业负责、有行政执法总队等，而在地、市、县乡公路上，又存在不同的部门执法机构，公路部门、交通部门都对路政管理存在不同程度的权限，造成了路政管理政出多门的现象。这种设置的混乱现象，又造成了管理纠纷，各部门对于不愿意管理或者不好管理的环节存在着互相推诿现象。高速公路中存在的企业经营现象更是出现了执法主体的合法性问题，这种多层执法、执法不公、条块分割、多重标准、地方保护等问题造成了路政管理的混乱以及执法成本过高等问题，使路政管理缺乏足够的权威性，执法力度不足，执法难度过高。3、路产不明晰、管理不严格我国公路在建设和规划过程中对于公路两边的各种建筑缺乏统一规划，两边预留地带没有严格的规划或拆除违章建筑，控制区内存在过多的违章商户或门市，对于公路的整洁、养护、安全和管理都造成了很大的隐患。公路路面的私自占用现象也很严重，将公路路面当作各种垃圾场、停车场甚至晒粮场的现象偶有发生。公路的损害现象也较为步频发，群众缺乏公共财物意识，任意破坏、盗窃公路设施现象严重，如路缘石、标志牌或者警视桩等，或者是盗伐公路植树。此外，超载、超限问题对于公路的损害也极为严重。4、乡镇公路管理难的问题乡镇公路在建设和规划时就采取了较低的技术标准，建设时路面、设施等都不完善，乡镇群众对于公路法规的违背也较为严重，公路破坏手段百出，对于公路边沟的堵塞、损毁等，在公路控制区内违章修建，在公路上任意停放车辆等问题，公路管理更为复杂。
三、路政管理工作的改进措施
1、提高路政管理人员的素质路政管理系统也因为信息化、网络化的发展而逐步的引入了信息化技术，使路政管理技术等级不断提高。依靠传统的行政和经济手段已经无法再适应路政管理的发展，而具备相应的法律以及技术等手段成为路政管理人员的必须技能之一，因此，管理人员需要有较为广博的知识，除了专业知识外，行政、社会、经济、自然、法律、计算机等都需要有一定的了解，能够实现跨专业、跨行业的执法能力。在管理人员的配备上要做到精干高效，岗位人员择优录取，要确保管理人员在政治上、道德上、知识上、业务上都能有高素质，对于人员之间年龄、文凭以及知识结构的不同，可以进行有效的配置。要定期对人员进行培训，确保执法人员能够做到严格性、统一性、合理性、廉洁性。2、实现路政管理的统一化基层路政管理存在的多元化对于路政管理工作的消极意义是极大的，因此要以路政管理工作的需要为出发点，以高效、科学地管好公路为宗旨，推动公路管理体制改革的深化，整合路政管理的各种资源，进行统一的分配和定位。要在交通系统内就路政管理做好统一，确保内部执法的统一性，积极的探索路政综合执法，协调好路政与运政等其他执法部门的关系，实现综合执法，从而更好地管理好公路。3、推动路政管理技术化发展随着社会的发展，路政管理已经从行政型、收费型转向了服务型，罚、赔、缴正在逐步分离，确保行政执法逐步向无利化发展。技术型的路政管理体系是未来的发展方向。因此要在依法管理的基础上，更好地提供服务，而不断增加科技含量是重要方法。路政管理网络系统的发展要更为稳步的推进，使路政管理能够实现信息、资料的共享化，使执法工作能够更为简捷、可控、全面且保密地进行，同时也能减少交通经费、通讯经费和办公经费的支出，从而减少管理成本。要利用先进的技术，如：GPS/北斗、视频技术、摄像技术以及卫星技术等，基于路政管理的需要建立一个交通地理信息系统，从而实现对公路的全天候监护，使管理工作向预防性转变，从而实现车、人和路的合理配置、高效运转，从而提高公路的经济和社会效益。4、做好管理基础性工作路政管理中仍然存在一些较为基础性的问题：路产的范围、路产档案、公路建筑控制区、乡镇公路管理问题等，因此要加大对路政管理基础性工作的整理，路产范围要清晰明确，路产档案要健全有效，工作人员对于路政状况要有全面的掌握，工作中目的明确、规范严格，对于路产、路权不清晰的地段要及时上报，建筑控制区明晰的地段要严格管控，禁止任何破坏公路、占用公路及公路设施的情况出现，确保公路能够更为长期有效的运营。
四、总结
基层路政管理的改进，不仅需要管理队伍的科学建设，还需要地方政府的有效支持，各部门要以路政管理工作为先，加强统一协调，建立一个统一的管理机构，实现路政管理机制的统一性、科学性、权威性、长效性。
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作者：汪振霞 单位：甘肃省金昌公路路政执法管理所
