一、农民收入持续增长面临的困难
（一）农业生产连续多年丰收，继续增产的潜力不大
最近几年，江西农业生产形势连续获得好收成，继2009年粮食总产量历史性突破400亿斤后，2011年粮食产量再创历史新高，达到410.56亿斤。应该看到，2011年粮食产量创历史新高，有很多有利条件：一是国家再次提高粮食收购价格，同时提高了农业方面的补贴标准，但今后几年国家提高粮食收购价格，增加补贴对提高农业产量的政策的边际效应不可避免会下降；二是经济作物全面丰产丰收；三是扩大了粮食播种面积并提高了单产。今后几年，这些有利因素均将不可避免处于弱化状态，对江西农民来说，要继续增产增收困难较大。
（二）主要农产品价格全面持续攀升局面将很难再现
农产品价格受供求关系和经济周期的影响比较大，常常表现为持续上涨之后的持续回落和持续低迷。2010年以来，随着我国进入新一轮通涨周期，我国的农产品价格和国际农产品价格同样持续上涨。2010年我国农产品价格全面上涨，有的涨幅较大，有的涨幅惊人。2011年的农产品价格继续上升，据价格调查，2011年一季度全省农产品价格整体比上年同期上涨14%，2012年随着我国通货膨胀压力的逐步释放，物价上涨过快的现象得到有效控制，有些农副产品价格的涨幅趋缓甚至回落，对农民增加收入的不利因素增加。如2012年一季度农副产品价格虽然还在上涨，但是涨幅已经低于农业生产资料价格涨幅2.3个百分点。值得注意的是，对农民收入影响较大的猪肉价格从2011年10月开始回落，到2012年5月份已经连续7个月回落，并且跌破了猪粮6：1的价格盈亏平衡点。这意味着农民养猪无利可图。
（三）农村劳动力外流问题比较严重
随着我国农业生产机械化程度的不断提高，农业产业对劳动力的吸收能力不断弱化，因此，需要把剩余的劳动力转移出去。从江西省的情况看，近十来年农村劳动力外流加快，2009年离乡外出打工的农民首次突破700万，达到722.67万人，2011年离乡外出打工的农民再创历史新高，达到780.2万人。农民大量外出，既是江西农业从传统型向现代型转轨的必然要求，也是农民为了适应这种变化的自觉行为。但是，农民大量外出对农民的收入总量和收入结构将产生影响，相当一部分农民在农业生产方面的投入将减少。这会对农业生产的稳定带来不利影响，对农民收入的持续稳定增长带来不利影响。
（四）农民外出打工的工作稳定性比较差
在外出工作中，农民从事的是技术含量低、对劳动力技能要求不高的行业。近几年，劳动力价格持续上涨带动了农民工资性收入的持续增长。但是，劳动力价格持续上涨也增加企业的生产成本，促使劳动密集型企业不得不外迁到劳动力成本更低廉的内地和外国。企业外迁或者关停并转，首先受到影响的是从事低端工种的农民务工人员。另外，农民外出就业“短工化”特征明显，换工频率高，每份工作的持续时间短，缺乏保障，缺乏稳定性，因此也会造成收入的不稳定。
二、结论及建议
通过前面的分析，我们看到，改革开放以来江西农民收入增长阶段性特征明显，而在各阶段中推动增长的因素也在发生变化。今后相当长时期，江西农民收入的增长将主要依靠工资性收入的增长。但要实现农民收入可持续增长，甚至高于城镇居民的收入增长速度，实现《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出的“促进农民增收，缩小城乡区域间人民生活水平和公共服务差距”的要求，现提出如下几点建议：
（一）加大政府对农业生产和农民收入的支持力度
近年来国家开始实施一系列支持农业发展、促进农民增收的政策，已初步形成以对种粮农民直接补贴、农资综合直补为主要内容的收入补贴和以良种补贴、农机具购置补贴为主要内容的生产性专项补贴以及粮食最低收购价政策相结合的补贴政策体系。但同发达国家农业支持力度相比还有很大差距。为保障农民收入，保护农民从事农业生产积极性，应建立健全农业投入机制，中央和省政府逐步加大对农业的支持保护力度，加大对农业生产活动的补偿，力争实现《农业法》所规定的财政对农业总投入的增长幅度高于国家财政经常性收入的增长幅度，促进农业发展，实现农民增收。
（二）改革和完善农村土地产权市场，加快农地流转，扩大农户经营规模
我国按农民人口平均分配承包土地的经营制度导致农户小规模经营，既延缓农村劳动力向二三产业转移进程，也不利于形成农业规模经营，制约农民增收和农业发展。要加速农村剩余劳动力非农化进程，让留守农业劳动力得到充分利用，提高农业规模化经营水平，降低农户经营成本，就要改革和完善农村土地产权市场，积极探索农村集体土地承包使用权永久化、物权化，通过土地产权交易促进农村土地流转扩大农户经营规模，让留守农民通过扩大经营规模增加农业经营收入。借助土地产权交易，使土地经营权交易价格能够反映土地经营未来收益的现金流，土地的使用价值因此由隐性转为显性。
（三）实行城乡公共产品供给均等化，促进城乡一体化发展
我国实行二元社会结构条件下偏向城市的财政政策，对城市教育、医疗、交通等公共产品供给远远多于农村。这也是导致农村与城市发展差距越来越大的重要原因。要缩小城乡差距，不仅需要通过经济发展创造更多的就业机会，同时还需发展农村教育提高农民的生产经营能力和外出就业能力；拓展新型农村合作医疗体系覆盖面，提高农民医疗保障水平，完善农村医疗服务和公共卫生体系；加强农村养老保险体制改革，积极开展新型农村养老保险改革试点，逐步建立社会化的养老保险体制，完善最低生活保障和规范化的政府救济制度等社会保障体系。要加大对农村地区财政的转移支付力度，加快农村地区交通、通讯、水利设施等基础设施建设。国家在这方面应该有一个明确的中长期规划和实施细则，使农村居民能够享受到与城镇居民大体相当的公共产品和公共服务，促进城乡一体化发展。
（四）发挥农民专业合作组织和协会的作用，实现小生产与大市场的有效衔接
江西要从农业大省转变为农业强省，应该尽快实现生产经营模式的转变，在以一家一户的家庭经营基础上建立各种类型的专业合作社和专业协会，将农业的产前、产中和产后有效衔接起来，解决小生产与大市场之间存在的矛盾。专业合作组织要拓展服务功能，不仅要为农民提供市场信息，为农民采购生产资料和生活资料、销售农产品，还要提供金融服务、生产技术指导，以及农产品加工、育苗、育种、储藏、农机具维修等各项服务。为了增强江西农产品竞争力，树立品牌形象，实现高效农业，各级地方政府要充分发挥农业科协的作用，建立起农业教育、科研、推广三结合的科研体制，促进科研与农业生产紧密结合。
作者：柳翠 单位：中国人民银行南昌中心支行
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