摘要：铁路工程建设过程中实际规模较大，投资建设项目多，建设过程中需要涉及的专业门类更加多样，属于一次性投资较大的项目，这种建设的回收期较长。为此，现阶段搞好铁路工程预算管理对未来发展具有至关重要的意义，可以提升控制铁路建设方面的实际水平。现实生产活动中，因为管理模式与实际不相符或者落后情况原因，造成铁路工程预算方面存在明显问题。本文中针对现阶段我国铁路建设与改革中工程预算管理方面存在的问题进行分析，并形成了铁路建设预算管理方面的全新思路。
关键词：铁路；工程预算；模式；思考
铁路工程预算管理费用构成具体包括了多个方面，人工、材料、施工机械使用、工程用水电、运杂费、填料、特殊施工、大型临时设备以及间接费与税金等都属于工程预算中的项目。由此可知，铁路工程施工预算管理费用的构成十分复杂，管理难度也因此相对较大。因此加强对其的研究十分必要，本文通过具体分析铁路预算管理基本困境表现，并形成了相对应的解决对策。
1铁路预算管理发展困境
1.1机制建设存在缺陷
随着我国社会经济发展速度不断提升，一些歪风邪气也随之吹到了铁路建设企业当中来。为了攫取利益，在进行预算编制以及与预算相关工作中开始出现问题。造成了投资规模被突破，投资效益低下，浪费了大量的人财物力资源。现阶段铁路站段体制建设发展时间都相对较短，一些铁路局中相关规定并不完善，甚至一些区域的机制建设属于临时性的。这种系统控制机制以及资金使用与管理约束机制的缺陷势必引发问题出现。路局以及站段彼此关系旅顺不清，这将严重影响预算执行与目标实现。
1.2铁路预算管理建设的长期性建设能力不强
传统铁路管理模式下的体制建设对现阶段铁路预算管理发展也造成负面影响。路局以及站段之间存在的问题需要通过建立明确机制加以约束。生产任务在这个过程中被不断分解，同时受到了行政利益方面的诱导，造成了预算运行过程中目标完成情况需要受到上级指定。这种模式势必造成了各个环节看重眼前利益，忽视长远。铁路预算管理方面的工作缺乏长期性能力。培养铁路预算管理建设方面的长期性能力，这也属于铁路实现跨越式发展过程中需要始终坚持的关键工作。
1.3预算管理信息化建设水平不足
铁路预算管理实现的信息化水平不足，集成度无法充分满足现阶段社会发展的需要。目前，我国的信息技术已经被大量应用到了铁路工作的方方面面，并已经构建了应用在铁路系统联网运行操作。但是，信息建设集成度方面仍然无法适应建设需要，建设与维护之间的比重失衡，造成了重技术情况，使得信息维护建设的力度不足，资源无法真正实现共享，造成预算相关信息沟通存在障碍。
2铁路预算管理模式新思路
2.1整合现有信息资源
新的预算管理模式的一个基本要求就是信息系统和信息技术的有效支撑。在进行预算管理信息系统与其他铁路信息系统整合的同时，需要加快构建基础的计算机通讯平台和信息共享平台，逐步实现已建成信息系统间的互联互通、资源和信息共享；重视信息标准化工作，健全统一基础代码的建立、维护、发送机制和配套管理措施；以信息技术为手段，确保信息的完整性和及时性，并实现现有数据的综合利用。
2.2优化和重构业务流程
新的预算管理模式要求能够动态地编制、执行、调整预算，从业务流程的角度来看，迫切需要积极优化和重构业务流程，以适应动态预算管理的要求。通过流程的再设计，使铁路企业更贴近市场，及时调整运输组织和经营策略。通过业务流程的重组，促使铁路运输部门的整体服务水平上升到一个新的水平。重视铁路改革中运输生产方式、生产布局和管理体制的变化对业务流程设计的影响，及时调整业务流程体系，使业务流程重组上作始终与铁路的改革发展相适应。预算的管理过程繁杂且较枯躁，需要工作人员认真、仔细和具有较丰富的专业知识与经验。只有具备了上述条件就能够准确地管理好预算，以满足工程建设的需要。
2.3设计新预算管理体系
预算管理体系的建立依赖于全面预算管理系统、管理控制系统、业绩评价系统的建立和完善。预算管理系统应与运输生产、调度指挥、财务管理等系统整合在一起，这样的预算编制才能取得数据源点、控制才能动态和实时、考核才有依据。为实现新预算管理模式的功能，还需要建立健全预算管理责任机制、分析监控机制和跟踪考核机制，建立目标明确，责权利相统一的管理体系，从根本上解决各项预算编制执行过程中主体缺位、数据及时性和后期考核问题；完善治理结构，通过预算管理提高财务会计的组织控制能力；加大站段的管理责任和权限，提升站段自我管理能力。
2.4改变目前对铁路的产业政策
随着改革的发展，基本建设投资主体已由以前的国家一家投资变为国家投资、地方自筹、企业自筹、企业或个人集资、发行建设债券、发行股票、利用外资等多种投资方式并存且相互融合、相互渗透的投资局面，使投资来源，投资渠道、投资主体多元化。国家必须扭转铁路市场产品价格严重背离其价值的现象。要完善铁路市场的机制，包括价格机制、竞争机制、供求机制、利率机制、风险机制等，要扩大和充实铁路市场的主体，使其拥有咨询、勘察、设计、施工、监理、评估等单位。从而建立一个法制法规健全完善的铁路市场。此外，针对铁路预算管理建设相关探索也进行了创新发展。一方面需要对新模式条件下的预算管理加以优化设计，预算管理系统的实施需要通过综合预算管理系统以及相关控制系统并对其进行完善。系统建设以及生产运输等也均需要完成系统整合，通过这种方式才能够更好的获得对数据源点等的综合控制。此外，也需要进一步加强对当前阶段信息资源等新型技术的有效管理。
3结束语
综上所述，本文针对铁路工程预算管理相关具体流程进行阐述，并对其中的主要解决对策进行了深入性分析，希望通过本文中阐述内容可以实现未来工程经济管理能力与水平的提升。铁路工程预算对工程建设具有至关重要的作用，这个过程中加强预算管理对未来工作开展都具有十分重要的意义，希望能够通过本文分析对未来我国铁路建设质量提升起到借鉴意义。
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作者：刘媛媛 单位：中铁四局集团第四工程有限公司
