摘要通过对山东省菏泽市黄罡镇徐庄村及黄罡镇近3a来农业保险制度普及状况信息进行入户调查，分析目前农民购买农业保险的现状、受灾赔偿情况及存在问题，提出进一步加强农业保险工作开展的途径、措施和建议。
关键词农业保险；普及状况信息；调查报告
自2013年《农业保险条例》颁布实施至今，我国保险业贯彻落实中央各项要求，不断完善农业保险体制机制建设，扩大农业保险覆盖面，目前我国农业保险规模已居全球第二位[1]。为进一步深入了解我国目前农业保险制度的普及状况信息，笔者以参加2016年华中师范大学公共管理学院“农业保险制度调研”项目为契机，通过调查问卷、实地走访、入户调查、现场座谈等方式，到山东省菏泽市黄堽镇徐庄村农户和黄罡镇有关部门进行现场调查，取得了详细可靠的第一手信息，并运用科学的信息分析方法进行理性分析、思考，提出切实可行的措施和建议，现将调查报告如下。
1基本情况
1.1调查地概况
此次调查时间为2016年7月暑假期间，调查所在地徐庄行政村位于山东省菏泽市牡丹区黄²镇西南3km处。菏泽市位于山东省西南部，地处黄河流域下游，为黄河冲击平原，属华北平原地区，暖温带季风大陆性气候，四季分明，光热资源丰富，降水多在夏季，水热同季，适合大多数作物的生长。徐庄村共计158户716人，耕地51.47hm2，以种植小麦、玉米及牡丹为主，少量种植西瓜、大蒜、蔬菜等经济作物。调查以本地多数种植，且中央财政给予保费补贴的种类为主，如小麦、玉米、苗木等。以调查问卷为主要依据，主要调查每村户家庭基本情况、农业生产基本情况、农业保险认知、购买及赔偿现状、建议和今后打算。本次调查选取该村庄20户村民，约占该村庄总村户数12.7%。受访者除2名女性外，其余18人均为40～60岁男性，且为户主，多为小学或初中文化。在调查期间，为保证在村民下田务农时间之外能够充分调查，每日调查5户，从2016年7月4日开始至7日，共计4d时间完成徐庄村20户调查工作。8日到黄堽镇政府进行走访调查、座谈，了解全镇近3a农业保险开展情况。
1.2菏泽市政策性农业保险介绍
据了解，目前承担菏泽市农业保险业务的有中华联合财产保险股份有限公司、中国太平洋财产保险股份有限公司、中国平安财产保险股份有限公司等保险公司。目前，开展的农业保险险种多为小麦、玉米、棉花等。其中，小麦保险费15元/667m2，玉米保险费15元/667m2，棉花保险费30元/667m2；保费按照80%的比例由政府财政予以补贴，其余20%由农户承担。政策性农业保险投保工作由乡镇办事处组织实施，以村为单位组织投保，不接受农户个人的投保。保费由村委统一收取缴乡镇办事处农业保险办公室，再由其统一上缴承保公司。
2调查情况及信息分析
2.1农业保险购买及赔偿情况
2.1.1徐庄村农业保险相关情况本次调查具体了解了徐庄村村民2013年至今的相关情况。徐庄村所在地区农户承包地或经营全为旱地。多数为种植业，少数从事林业、牡丹种植。同时，由于地理位置及气候状况较为特殊，徐庄村所在地区除2015年受到风灾以外，近几年没有灾害情况。自2013年开始，徐庄村在政府的宣传下动员组织村民开始参加农业保险。在158户中，每年购买农业保险的户数信息如图1所示。图1历年山东省菏泽市黄堽镇徐庄村农业保险购买情况由图1可知，由于该地区近几年鲜少灾害，徐庄村村民购买农业保险的户数基本稳定。2.1.2黄堽镇农业保险相关情况7月8日，笔者到达徐庄村所在的黄²镇政府，了解全镇近3a种植小麦、玉米及购买农业保险的情况。该镇属菏泽市牡丹区，位于山东省西南部，辖47个行政村，以种植小麦、玉米为主。在调查座谈中获取了黄²镇近3a全镇村户及其购买农业保险信息如表1、2所示.由表1、2中数据信息可知，由于黄堽镇所在地特定环境与市场，所种植作物种类及面积趋于稳定，而购买农业保险的村数、户数及面积基本稳定且有增加趋势，这有赖于当地政府的宣传，尤其是镇村干部深入农户的解释推动，同时在一定程度上也反映了农业保险相对及时和令人满意的赔偿情况。2.1.3黄堽镇农业保险赔偿相关情况调查过程中收集到该镇受灾赔偿情况相关数据及信息如下：全镇小麦受灾赔偿部分，2013年赔偿共计25.33hm2，达29640元；2014年赔偿共计31.00hm2，达36720元；2015年赔偿共计43.67hm2，达51024元。全镇玉米受灾赔偿部分，2013年赔偿共计54.67hm2，达63960元；2014年赔偿共计124.00hm2，达145080元；2015年赔偿共计127.80hm2，达181443元。从以上数据及信息可知，黄堽镇所购买农业保险并予以赔偿的面积总体趋势是逐年增加的。相对照黄堽镇所在地区鲜少灾害的情况，在一定程度上反映了当地村民对购买农业保险的积极性有所提升。
2.2农业保险有关信息分析
2.2.1关于徐庄村当地村民对农业保险的了解和接受情况在徐庄村所调查的20户村民中，有12户曾在过去3a中购买过农业保险，且均是通过乡村干部动员，并且由于政府补贴，从而购买保险。但由于当地村民文化水平普遍较低，其对于农业保险具体规章制度、实行办法和索赔程序等信息能全面了解的人数较少，对于产量保险、价格保险、收入保险等具体农业保险种类的认识不够清晰。2.2.2关于徐庄村当地政府对农业保险的宣传情况受访农户购买农险的主要渠道是村里统一购买，购买农险的主要原因是乡村干部动员。由当地未在保的村户仍对农业保险有一定了解的情况可知，当地政府对农业保险的宣传情况覆盖面较大，宣传力度比较大。但由于宣传方式较为单一，同时当地村民文化水平普遍较低，乡村干部对于农业保险无法透彻讲解，因此对农业保险的宣传还有待加强，尤其是有关保险公司专业人员的入村入户、专业宣传亟待加强。2.2.3关于徐庄村当地灾害风险及赔偿状况由于徐庄村所处地区情况较为特殊，仅在2015年7月遭受过风灾，当时已经加入玉米保险的受灾户徐传云等7户村民均获赔偿，667m2获赔60元，共计0.90hm2，合计810元，据和村民座谈，大约挽回50%的成本。获赔过程比较顺利，但大部分获赔村民表示保险赔偿与其期望有一定的差距，希望能够得到更高比例的赔偿，以期基本挽回所有成本。2.2.4关于黄堽镇农业保险相关工作人员对于农业保险的反馈在黄²镇政府与农业保险相关工作人员了解情况时，得知农业保险的宣传推广、费用收缴、定损理赔等程序仍有一定的难度。一部分是由于工作人员下乡宣传时不能提高村民的关注度，从而积极性较低；另一方面是由于相关保险法律条例不完善，造成定损理赔相对困难。
3存在问题与解决建议
3.1宣传方式较为单一，应增加政府宣传农业保险方式的多样性
通过近几年逐渐增加的参保村户数来看，黄²镇的农业保险宣传工作已经做得比较到位。但仅通过乡村干部动员并不能进一步提高村民购买农业保险的积极性，使其真正了解农业保险的相关制度。可以通过制作宣传手册、动画视频等富有趣味性、科普性的简单易懂的宣传方式，以及活动宣传、乡村新媒体宣传等方式使村民主动了解农业保险的好处[2]。尤其是有关保险公司专业人员的入村入户、专业宣传亟待加强。
3.2农险产品种类较少，应对农险产品进行创新
一是徐庄村当地从事林业的村户在走访座谈中提出没有了解到相对应的农业保险种类，因此没有办法购买；二是菏泽市所在地区除种植小麦、玉米外，大多种植西瓜、蔬菜、大蒜等农业经济作物，没有相应的农业保险种类。因此，农险产品种类可以进行创新，保险范围适当扩大，以期让更多的农户参与到农业保险中，提高农户的积极性。
3.3定损理赔相对困难，应健全相关保险法规定
由于自然灾害造成的农作物损失的鉴定仍需更为明确详细的相关保险法规定，以便于后期定损理赔。健全相关条例，也便于信息公开化，给村户以更为确切的赔偿依据，从而减少纠纷；同时，以其完善的反馈在村民中树立良好的信誉，以在下一年获得更多的参保户数。
3.4加强各部门之间的协调，简化保费收取方式
为使农业保险理赔更为及时，增加村民的满意度，农业保险相关部门之间应加强协调，宣传推广、费用收缴、定损理赔等环节也应互相配合。同时，截至目前，保费收取以逐级上缴方式为主，相对迟缓，不利于下一步工作的及时开展，应简化保费收取方式，提高工作效率。
3.5完善赔偿机制
结合黄²镇农业保险的购买情况、赔偿情况及当地的灾害情况等诸多信息可以初步总结，当地农业保险的宣传工作同及国民经济论文时的灾害赔偿，使得村民间购买农业保险的主动性提高。因此，以后可能会有购买保险数量继续增加的趋势。因此，相关部门应确保赔偿资金充足到位，并尽力完善赔偿机制，缩短工作周期。
作者：甄理 单位：华中师范大学信息管理学院
