1华亭县第一轮退耕还林建设成效
1.1生态环境得到有效改善
坚持把退耕还林工程与流域治理、城乡绿化、扶贫开发结合起来，统一规划，综合治理，狠抓质量，强化管理，林业生态建设成效显著。全县森林覆盖率达到36.12%，全县水土流失得到有效治理，水土流失面积由1978年的957.3㎞2减少到656.6㎞2，威胁农业稳产高产的干旱、冰雹、大风等灾害性天气明显减少，生态环境得到进一步改善。
1.2农业产业结构得到调整
把退耕还林与全县农业产业开发建设相结合，加大后续产业开发力度，走生态经济型林果业的发展路子，退耕农户的增收明显。1）以核桃为主的林果产业规模发展。建成优质核桃示范园1333hm2，核桃基地面积累计达到17533.3hm2，产果1.5万t，产值1.8亿元，全县农民人均从核桃产业中增收1460元。2）药材产业发展迅速。全县药材种植面积到达了5666.7hm2。3）以肉牛养殖为主的畜牧产业成效较好。全县肉牛存栏到达了8.3万头。4）种苗基地建设取得了新突破。建成南川、黎明川等优质核桃种苗繁育基地100hm2，年培育嫁接良种核桃苗木50万株以上，以策底、南川、东华等国有场圃为依托，辐射带动周边农户完成以核桃、落叶松、油松等育苗366.6hm2，全县年出圃合格苗木3000多万株。5）森林旅游产业起步良好。东峡林场充分利用现有森林生态景观优势，在米家沟建成了休闲、旅游、度假、观光为一体的生态园，为林业场圃发展转型探索了新路子。
1.3发展观念得到不断转变
1）粮食生产由倒山种地、广种薄收向精耕细作、少种高产转变。2）畜牧业生产由自由放牧向舍饲养畜转变。3）生产结构由以粮为主向多种经营转变。4）是生产方式由小农经济向市场经济转变。5）全社会的生态意识增强。6）把生态建设与区域经济发展紧密结合起来，大力发展绿色产业、环保产业、生态旅游等。7）“华亭大黄”、“华亭核桃”地理证明商标通过国家工商局正式注册，华亭核桃获得“中华名果”称号，提高了华亭知名度，拓宽了市场渠道，提高了产品的附加值。
2华亭县实施新一轮退耕还林的思路与对策
2.1建设思路
以党的十八届三中、四中全会精神和科学发展观为指导，以“创建生态文明县，打造华亭绿色品牌”为发展战略，以促进农业产业结构调整、发展特色产业和农民脱贫致富为目的，以科技为先导，以质量效益为核心，优先满足居民聚集区生态建设和经济发展需求，由近及远，恢复植被，促进全县生态效益、社会效益和经济效益的协调发展。
2.2对策措施
1）与发展特色产业有机结合，靠实工作责任。各级领导要切实提高认识，统筹谋划新一轮退耕还林工作。坚持生态优先、兼顾民生，工程项目带动产业发展的理念，鼓励、引导农户充分利用退耕还林补助资金发展核桃、苗林、林下经济三个特色产业，培养个体、合作、集体、股份四个经济实体，形成既可巩固退耕还林成果又能实现农民脱贫致富、引领当地社会经济发展的优势产业，加快小康社会建设进程。退耕还林主体是各级人民政府，要严格落实责任分工，县、乡（场）、村层层签订工程建设责任书，靠实目标任务，加强督促检查，推行奖惩制度，保证这项工程建设顺利进行。2）规范运行管理，确保建设成果。要按照工程规范管理的要求，制定严格的县级自查验收办法。每年造林结束后，由林业主管部门牵头，组织有关部门和技术人员，从造林面积、造林树种、造林密度、栽植技术，苗木质量、成活率等方面，进行全面检查验收，并实行“谁验收、谁签字、谁负责”的工作机制。对造林成活率、保存率、面积核实率达不到要求的不予验收，确保工程建设达到高标准，高质量。认真落实谁退耕、谁造林（草）、谁经营、谁管护、谁受益的林业政策，签订退耕还林合同，允许继承、转让政策，激发广大群众退耕还林的积极性。要严格加强对退耕还林档案管理工作的组织领导，抓好县、乡（镇）、村级退耕还林工程建档工作，健全县、乡、村三级档案管理体系。乡镇、林场确定专职人员，设立专门的档案室，配备档案专柜、微机等硬件设施。3）大力推广实用技术，提高建设的质量和效益。成功技术模式的推广和运用，是实施好新一轮退耕还林的关键举措和要害所在。越要尊重地方政府和退耕群众意愿，就越要通过管理创新、政策引导和技术模式推广等手段，确保新一轮退耕还林综合效益最大化。（1）因地制宜，科学规划，将核桃产业开发与生态建设、增加农民收入有机结合起来，集中连片、规模治理，切实做到生态林业和民生林业协调发展。（2）积极推行专业队承包造林机制，全面落实包栽植、包苗木、包成活措施。大力推广容器苗、地膜覆盖、生根粉、保水剂等抗旱保活造林技术，提高造林成活率。（3）强化科技服务和农民技术培训，健全科技服务网络，提高广大退耕农户及群众的科技管理水平，提升建设的质量效益。4）加强资金管理，保障群众利益。在资金管理上，必须做到专款专用，杜绝挪用、截留。要积极公示，强化管理，切实保障新一轮退耕还林还草农户切身利益。退耕还林当年，华亭县林业局对符合标准的地块进行登记造册，并将每位退耕农户的面积、检查结果、兑现资金在村组、乡镇张榜公示。公示无异议后，林业部门督促乡镇上报兑现花名册，审核后将补助资金通过“一折统、一册明”兑现给农户，县级人民政府依据相关法律规定及时颁发林权证书，切实保障退耕农户的合法权益。
作者：姬爱玲 单位：甘肃华亭县林业技术推广站
