摘要：国有资本经营预算对于我国社会经济的发展有着重要的意义，国有资本经营预算管理经过近年来的发展已经初步成熟，所取得的成效也是有目共睹的，但更大范围的实践国有资本经营预算仍旧十分紧迫，国有资本经营在工程监理企业的实践情况主要包含有：每个工程监理项目依据零基预算法编制预算，期间费用按部门编制预算，运用ERP实现跨年度核算，按工程进度进行绩效考核。
关键词：国有资本；经营预算；工程监理；实践
DOI:10.13768/j.cnki.cn11-3793/f.2016.0855
国有资本经营对于我国社会经济的发展有着重要的意义，自2007年我国实行了国有资本经营预算管理以来，经过近年来的发展，国有资本经营预算的管理体制日趋完善，预算实施的范围也逐步扩大，预算产生的社会影响日益显著，预算规模呈现持续增长，受到社会各界的广泛关注。本文主要论述了国有资本经营在工程监理企业的实践情况。
一、国有资本经营预算概况
国务院政策文件《国务院关于实行国有资本经营预算的意见》中明确指出，国有资本经营预算是以国家所有者身份对于依法取得的国有资本收益进行分配发生的各项收支预算。自2007年实践国有资本经营预算以来，我国对于国有资本经营预算管理已经形成了一套较为成熟的管理机制，在管理成效上也取得了一定的成绩。其管理成效主要体现在以下几个方面：第一，从根本上树立了国有企业收益上缴国家资本的基本理念，这一观念的转变对于我国国有资本的经营有着重要的意义。在20世纪末，我国经济体制向市场经济体制转变之初，大多数国有企业经营发展较为困难，国务院因此批准了国有企业暂免上缴利润的决策。在这接近十多年的时间里，我国的大多数国有企业也因此都得到了良好的发展，逐步摆脱了经营困境，并取得了一定的市场地位，逐渐具备了资本回报的经济条件。2007年，国家实施国有资本经营预算，取消了暂免上缴利润的政策，许多国有企业对于该政策的取消表现出了轻微的抵制，少部分企业认为国家资本经营预算政策会提升企业运营的经济负担，不利于国有企业的进一步深入改革。然而，经过8年来的实践，国有企业税利分流情况进一步促进了国有企业的发展，这也使得“国有资源有偿使用”这一观念深入人心，可以说从根本上解决了国有资本经营预算的第一大难题，这一观念的形成也将会进一步促进国有资本经营预算政策的实践范围的扩大。第二，初步形成了国有资本经营预算的工作系统。国有资本经营预算涉及面极广，管理内容纷繁复杂，在近8年的实践经验与不断摸索的过程中，国有资本经营预算管理现已初步形成了一套具有针对性的工作体系：在制度框架的建设方面，对于国有资本的收益收取、预算安排、报表编制、绩效评价等财务管理均已颁布了政策与制度；在预算实施范围的界定上，形成了从国家到地方的相关实施范围界定，进一步提升了国有资本经营预算工作的深度推广；在工作机制的规范上，相关机构例如国资委、国务院对于国有资本经营预算的支出计划、编制草案以及汇总编制均做出了明确的规定。第三，国有资本经营预算管理进一步推动了国有企业的改革工作。面临着市场经济体制转变对国有企业经营带来的经营困境，许多国有企业在暂免上缴利润的政策下，自负盈亏。在一定程度上予以国有企业的经营管理更高的自由度，但国有资本经营预算管理的背景下，虽然国有企业需要向投资者上缴利润，但中央在预算分配的过程中会将大部分的收益重新二次分配给企业，有效推动了国有企业内部改革，助力于国有企业之间的兼并和重组整合，更有效地提升国有企业整体实力，使得国有经济布局得到有序调整和结构优化。在中央预算分配的背景下，国有企业的经营风险也相对有所减少。
二、国有资本经营预算紧迫性
国有资本经营预算管理经过近年来的发展已经初步成熟，所取得的成效也是有目共睹的，但更大范围的实践国有资本经营预算仍旧十分紧迫，为了进一步实现国有资本经营预算对国家经济发展的推动力，我们应该正视目前状况下国有资本经营预算存在的问题：
1.国家资本经营预算的实践范围没有覆盖所有的国有企业
国有资本经营预算理论上应该覆盖所有由国家出资的企业和单位，但从实践操作情况来看，仍旧有许多行业内的国有注资企业没有纳入到国有资本预算管理的范围之内。但是这种问题造成的原因是极为可观的。一方面，国有资本经营预算管理体系并没有相对完善，虽然在一定程度上取得了实践成效，但即便是成熟运行的中央本级国有资本经营预算，也无法真正在程度上涵盖国有资本企业，这是十分客观的原因。而另一方面，基于我国国有企业各个行业之间的利益影响，在现有体制下分割因素的背景下，完全地实现全国范围内的国有资本经营预算，在当下而言并不能够起到绝对的有利作业。实现全部国有企业纳入国有资本经营预算十分紧迫，我们在进一步的发展过程中，要进一步的解放思想，将一些游离在外的国国有资本经营预算在工程监理企业中的实践王菁（上海华东民航机场建设有限责任公司，上海200335）有企业纳入到国有资本经营预算中。
2.对国有资本经营预算的宏观调控职能有所欠缺
对于国家政府而言，对国有企业实践国有资本经营预算实际上是以国家社会整体经济法的角度进行的以财理政的重要调控政策，它的主要目的在于从宏观的角度调控国有资本，国有企业将利润上缴国家，国家按照国情将相关款项进行预算和二次分配，站在宏观发展的角度去调度，有助于提升国有资本的资产有效利用。理论如此，但在实践过程中，这一宏观调控能力并没有得到充分的体现：一方面，国有资本经营预算实践时间较短，经营预算管理体系所承载的预算规模有限，仅有部分中央所属非金融企业实践了利润上缴，直接影响到了中央政府对收入分配产生的影响力较小。另一方面，国有资本经营预算管理中，预算编制没有从宏观角度去调度国有资本，预算经营与国家经济政策之间的关联度不够紧密，对于预算资金的功能分配仍旧缺乏明确的原则。
3.国有资本经营预算缺乏符合企业发展特点的预算管理机制
国有资本经营预算的主要目标资金为对国有企业的注资为主，政府的权益主要通过对企业注资所形成的股份来形成保障。在这种注资模式下，财政资金注入企业后，政府作为出资人将不能够直接干预资金的使用，在现阶段大多数国有企业改制为多元化股权的背景下，政府单方面增资，必须要经历一定的后期和程序才能够完成增资手续，相对应的政府的权益落实也将需要经历较长的一个时间，在没有完成注资手续之前，如何保障好政府注资应有的权益，不让政府当“白出钱”的“傻股东”，这是国有资本经营预算执行所必须面对的问题。也就是说，对于国有资本经营预算实践和管理，中央政府必须要拿出一套符合企业发展特点的预算管理机制。
三、国有资本经营预算在监理企业中的实践
工程监理企业在国有企业中占有一定的比重，对于国有建设企业的和谐发展有着重要的作用。目前状态下，国有工程监理企业已经纳入国有资本经营预算范围，大多数国有工程监理企业都将编制国有资本经营预算管理纳入到企业的财务管理中来，并设置了专门的岗位以及人员进行管理工作，积极引入全面预算管理体系，依靠严格的过程管控，在保证企业达成发展目标的同时争取更大的经济效益，平衡了国有资本利益上缴与企业经济发展之间的矛盾，促进了企业的进一步改革和发展。以下主要论述国有资本经营预算在监理企业中的具体实践。
1.按每个工程监理项目依据零基预算法编制预算，工程项目实行总监负责制
零基预算法的主要实践特点在于对于任何一种费用的开支数均是以零点为基准点，根据必要性来确定在某一段的预算期内的具体费用支出数额，这种预算方法编制的实质就是不去考虑上年基数，仅仅着眼于现在与未来发展的预算方法，更有利于资金的科学分配。这种预算方式的重点在于要先排列出对费用的优先级的排序。目前在工程监理企业零基预算的主要流程为：确定预算单位（每一个工程监理项目）—拟定预算方案—对预算进行排队和评估—分配预算资金。在实践过程中，监理企业大多实现总监负责制的预算管理方式。
2.期间费用按部门编制预算
期间费用是与监理活动和监理过程密切相关的，基于工程监理的工作特质，监理企业的期间费用预算显得十分关键。一方面，监理企业期间费用支出相当的频繁，零散化特点十分显著，需要严格规范和控制。另一方面，监理企业的期间费用涉及到众多的部门和人员，费用支出的不确定因素较多，许多费用在事先难以确定支出标准，如果不能够采用合理的期间费用预算控制，将会进一步加大工程监理的成本。目前在许多国有监理企业中，对于期间费用的经营预算主要确立了按部门编制预算的先决理念，在预算控制实践上主要采取以下几个原则：其一是层层控制，将监理企业各个部门涉及到的岗位进行分级归口，实现对期间费用的全面控制。其二是制定了相应的以标核支的原则，结合企业实际，制定相关的开支标准，并对建立过程中产生的费用支出进行严格的审核。其三是对于监理活动中的日常实行费用采取及时控制原则，监理活动中，有许多不确定因素的费用支出，费用发生的部门应该按照业务以及预算管理的标准，在费用发生之间明确相关的业务费用支出标准。
3.运用ERP实现跨年度核算
《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》中提出，我国财政要“建立跨年度预算平衡机制”。在工程监管企业实践跨年度核算预算过程中，主要利用了现代信息技术支撑的ERP企业管理系统，以编制监理企业跨年度财政滚动规划以及预算。ERP系统采用了最新的主流计算机技术以及体系结构，将企业内部的财务管理、人力资源管理、物资资源以及信息管理集成为一体，能够有效地实现对监理企业的综合化管理。有赖于ERP管理系统的高度集成和高度综合，使得工程监理企业在进行财务预算过程中能够实现跨年度的核算工程监理企业的跨年度核算将会直接影响到企业对政府缴纳的所得税以及利润上缴的金额。利用ERP系统实践跨年度核算主要包含了以下几个方面：首先要进一步加强对跨年度预算支出的预测，要根据国有资本预算经营相关政策，对监理项目实施时间内的各种费用支出做出科学的预算，尽可能地覆盖到监理企业运营的方方面面；其次利用ERP系统中集物料管理、人力资源管理、信息管理以及财务管理的集中性，能够实现对项目的全生命周期成本预算，实现项目中期的财政支出结构，同时起到约束预算的最后支出。
4.按工程进度进行绩效考核
绩效考核指的是根据员工岗位的绩效标准，对员工一段时间内的业绩进行考核。理论上，绩效考核是一种人力资源激励手段，但基于工程监理企业个人业务量较大的特点，绩效考核实际上还可以起到对监理人员的预算约束的作用。一般来说，对于工程监理而言，其最终结果是保证了工程的质量安全，但对于监理企业而言，在保证监理成果的同时，还需要进一步地实现企业的最大经济利益。这也就需要监理企业提升监理项目的绩效成绩，实际上监理行为过程中会产生一系列的费用，这些费用往往具备不确定性，按照工程进度进行绩效考核的主要目的是为了调整项目中期财政支出，优化预算支出，以降低监理成本。按照工程进度进行绩效考核主要考量有以下几点：其一是投资预算的控制情况，包括有工程计量以及变更；其二有进度控制情况，包括有总进度计划、月进度计划以及进度检查等；其三是费用支出情况等。
四、结语
不了解企业的经营成本，就难以全面掌握企业的经营状况，就难以实现对国家范围内国有企业的国有资本预算经营。对于工程监理企业而言，需要进一步地做好企业生产经营的全面预算，制定相应的预算报表上缴到财政部，在细化的比较中，国家可以按经济发展的宏观方向来调控监理企业的投资，引导监理企业的健康长足发展。
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作者：王菁 单位：上海华东民航机场建设有限责任公司
