一、我国体育博彩业管理体制存在的问题
（一）体育博彩的合法性不充分从心理学的角度来看，人们买彩票存有致富的侥幸心态，通地这种方式，把社会闲散的资金筹集起来用于社会工艺事业，它是一种特殊的金融凭证。但必须有一定的规则来制约彩票，否则彩票也可蜕变为陷阱。彩票和赌博只有一步之遥。海南地方色彩的“民间”是一个很好的证明的传播。（二）部门利益制约着体育博彩的正常发展在现行彩票管理体制下，我国彩票带有明显的部门色彩。彩票发行筹集的资金，主要限于民政部和体育部门。很难体现广泛社会公益性的彩票筹集的资金实际应用性。虽然福利彩票和体育彩票发行机构不谈竞，但为了争取有限的彩民，面对共同的市场共分一杯羹的局面不可避免。（三）筹资效率不高，管理体制不顺图1为我国与日本、德国、保加利亚的彩票业经营成本比较。图1为我国与日本、德国、保加利亚的彩票业经营成本比较从图1中可以看出，我国彩票的经营成本是偏高的。除了发行量小，发行方式限制等因素外，靠政府行政管理级次设置的事业性机构来销售彩票，是造成发行成本高，筹资效率低的根本原因。（四）彩票品种过少，游戏规则滞后于市场发展目前我国民政和体育部门主要发展两种彩票：即开型和电脑型。两种彩票在发行方式及销售方式上相似度极高，为争夺市场占有率，两个部门间竞争激烈，这种不必要的竞争无法满足市场对彩票多样性的要求，现行的彩票游戏规则已不能满足彩票市场发展的需要，同时也制约了彩票的发展，无疑让私彩有更广阔的发展空间。（五）彩票监管乏力，非法私彩屡禁不止国家目前只允许民政、体育两个部门发行彩票，发行彩票所带来的经济利益促使各地区、部门缕缕越权发行。尽管国务院再禁止各地擅自批准发展，也不能避免个别地方我行我素。虽然国家一直对非法私彩采取取缔、打击，但由于缺乏明确的法律依据，惩罚措施，对这些行为的打击力度远远不够，非法私彩一直活跃在民间。
二、规范体育博彩管理体制的创新建议
我国现行的运营管理体制约了体育博彩业的合理发展,不利于发完善和保护消费者的正当权益。从目前制约彩票业发展的制度性因素出发，借鉴国际彩票的成功经验，结合我国国情，加快我国彩票发展的对策有：（一）尽快制定彩票法律法规目前，世界上有120多个国家和地区开展了彩票活动，但绝大部分国家与地区已有博彩法。部分没有正式立法的，也颁布了政府的行政法规。加快彩票立法可更大程度的保护彩民的切身利益；加强彩票市场的监管力度对中国彩票的健康可持续发展有非常重要的意义！（二）开拓彩票市场据统计，发达国家美、法、日分别拥有80%、65%、70%的彩民，而我国只有6%。我国彩票市场发展空间广阔，目前的问题如何加强宣传，引导群众心理，扩大彩票业的正面影响，消除负面影响，加大宣传力度。（三）改革彩票发行和销售体制现行的彩票发行与销售管理体制的形成是有特殊原因的，要解决现行体制实践中存在的体制不顺问题，关键是要改变现行的彩票管理模式，从我国的现实情况来看，采用发照经营模式是比较恰当的。（四）努力开发多样化彩票玩法当前，我国彩票首要的是要从粗放型向集约型转变，要从现在采取规模销售即开型彩票为主向借助计算机辅助传统型彩票转变。乐透型电脑彩票以其安全、快捷、便于管理和科技含量高等特点，已经显示出其优越性。应以科技为先导，通过资产重组(如奖池共享)，加快电脑彩票全国联网和统一开奖的步伐，提高彩票的集约化程度，实现彩票增长方式的转变。（五）改革资金管理体制，切实搞好彩票资金管理如何管好、用好彩票资金是政府有关部门必须引起高度重视的问题。1、要改革与完善彩票公益金管理制度，加强彩票公益金的管理。彩票售完，所有彩民都在关注募集资金的流向和用途。2、要加强对彩票销售机构的财务管理。为规范彩票发行销售机构的财务行为，加强机构的财务行为，提高资金使用效益，促进彩票业健康发展，各级彩票销售发行机构必须加强和改善财务管理和会计核算工作。3、奖金设立务求合理。诚然，要使彩票销售更好地吸引彩民，就必须尽量提高返奖率、设立大奖。（六）强化彩票市场监管博彩业通常会令各国政府在进行公共政策抉择时处于困境。因此，对彩票市场实施系统的全面的监管，对于提高彩票发行机构的管理水平，切实维护广大彩民的正当权益和实现中国彩票业的健康发展，无疑是十分必要的。
作者：朱大刚 李如跃 单位：三亚学院
