在保证数量安全的同时，农产品的质量安全出现问题。简约化生产，滥用化肥、农药的负面效应达到一定程度后，土壤污染、地力下降影响农产品质量的同时，也反过来影响了农产品数量。数量与质量的辩证关系反映了发展生态农业的必要性。只有发展生态农业才可以实现数量安全与质量安全的较好统一。当基本的温饱解决后，人们追求高质量生活的需求升级，必然助推以生态农业为主的农业发展方式的升级。在处理数量与质量关系上，追求量的同时，要按生态农业的标准确保质的要求。可以选择从满足基本质量安全的生态标准，向较高水平的生态标准分类发展不同质量级次的生态农业。
一、市场与政府的关系
生态农业发展的直接主体是农业生产经营者。在开放的市场经济环境下，市场决定人们的行为选择，农业生产经营主体是否选择生态农业的发展方式，其决定因素仍然是市场，农业生产经营中的资源配置也必须遵循这一基本规律。基于这一点，发展生态农业要顺“市”而为。当前发展生态农业的需求已初现端倪。生态农业经营者在面临传统农业生产的自然风险和一般市场风险外，也会面临环境污染的生态风险，特别是他们精心营造生态产品的异质化、策划生态产品的市场细分时，还会面临其他不法经营者的道德风险影响。为维护统一的生态环境和市场环境，需要政府发挥相应作用。首先政府要加大环境保护力度，对环境污染实行零容忍，对农业面源污染提供公共治理服务。其次制定农业安全生产标准，切实加强农业产品质量监管，完善从田间到餐桌的监督链条，破解市场主体因“囚徒困境”引发的道德风险问题。三是通过无公害产品、绿色产品和生态产品的标识认证，保护不同级次生态农业品牌，让农业生产通过更加生态的方式而有利可图。在发展生态农业方面处理好市场与政府的关系，就要让市场与政府各司其职，互补而不跨界。从这方面看，生态农业发展应该是多元主体共建的过程。
二、技术与制度的关系
不同生态农业理论都共同强调可持续性、安全性、自然属性。其宗旨和目的是一致的:在洁净的土地上，用洁净的生产方式生产洁净的食品，以提高人们的健康水平，协调经济发展与环境之间、资源利用与保护之间的关系，形成生态和经济的良性循环，实现农业的可持续发展。不管生态农业的发展存在返璞归真的趋势，强调回归自然，还是以一种纯粹的生态农业观，反思化学农业和石油农业的危害，强调去化学、去石油化倾向，技术视角的生态农业仍然是生态农业发展的自然科学基础，反映了生态农业发展必须遵循的一般自然规律。在生态农业发展的实践中，现代技术的应用也是无处不在，如各种自然生态链的恢复和完善技术、环境治理技术、生态循环技术、节水技术、转基因监测技术、环境监测技术、生态植保技术等等。但是某些技术的使用如果不当，也会带来负面效应。现代生态农业发展离不开技术的正确运用。尽管如此，促进生态农业发展更要注重相关制度建设，同时技术的发展和应用也需要良好的制度环境。除了技术外，生态农业发展需要制度基础。生态农业生产主体的培育需要综合的制度变革，如土地制度和户籍制度的协同推进，这将有利于各种要素和资源的合理流动和组合，有利于新型农业经营体系的构建和完善，有利于通过适度规模经营来发展生态农业。同时要转变政策思路，按照微观机制重于宏观统筹的原则，以恒产促恒心的方式，提高微观主体对环境保护的主动性和积极性。将现代技术与传统农业有机结合，也需要相应的扶持政策，推行生态效益补贴，完善森林、草原、湿地、水土保持等生态补偿制度，形成正向激励，以提升发展生态农业的积极性和技术应用水平。对于滥用技术从事农业生产的行为，更需加强反向约束的制度建设，让违法违规者得不偿失。
作者：闻新国
