第一篇
1公路管理成本管理过程中存在的问题
1.1成本控制意识淡薄
国家预算资金拨款前提下的成本管理，容易造成决策阶层成本控制管理的意识淡薄，认为只要在预算内控制好我的支出，资金使用效果和效率不去做进一步的探讨。由于财务人员对公路工程知识的欠缺，工程技术管理人员对财务知识的缺少了解，施工过程只重视施工质量和进度，忽视了施工成本的控制。
1.2预算编制的不尽合理性，导致成本控制存在一定难度
预算编制是计划管理中的重要环节，编制预算必须对工程项目进行分析，而传统的预算编制方法，只是根据项目规模而定，所需的人工费用，材料费用、机械设备的台班费用等，而忽略了不同时期的物价水平、季节性施工所受气候变化的影响，以及施工过程中存在的风险因素，从而导致预算与实际存在很大的差异，成本难于控制。
1.3成本动态掌控有难度
在公路大中修工程、公路改建工程施工管理中，根据传统的结算方式，一般要到工程竣工后才进行结算，无法在施工过程适时掌握成本的动态；为了赶工期，根据上级指示要尽快完成的工程项目，不计成本、一切以施工进程为目标的现象也时有发生。导致难于发现施工环节中成本控制上的存在的问题并及时解决。
1.4参与公路建设项目成本控制问题多
资金使用计划的制定由于施工过程的各种不确定因素的存在，要制定出相对合理的资金使用计划几乎不太可能；设计变更引起投入的加大，这些费用的索赔难度大；按合同进度付款，会带来对成本管理的失控；由于项目资金投资不到位，导致垫付资金过大，投入和收益不成正比。
2公路养护成本的分类
（1）直接费用：针对某一特定对象从生产到完工所产生的制造成本。在公路养护成本费用中这些费用包括人工费，材材料费、机械使用费、运输费等。（2）期间费用:是指没有确定指向到具体产品成本对象中的非制造成本。在公路养护成本费用中这些费用包括财务费用，施工管理费用，项目施工中的临理费用、项目验收费用等。
3公路管理成本控制的几点思考
3.1转变成本管理的观念
3.1.1从注重成本核算向成本控制的转变传统意义上的公路养护成本管理主要是关注成本核算，且将成本核算的重点放在施工过程中的资源耗费上，只涉及直接材料、直接人工简单的分摊上，无法真实的反映资源的消耗和利用效率。
3.1.2.从成本的经营性控制向成本的规划化性控制的转变在日常财务管理工作中，往往只看重施工环节所发生的成本，应对施工项目进行实施前的规划性控制，才能真正做到从源头控制成本。
3.1.3从制造成本管理向施工全成本管理转变只注重施工环节直接成本费用，往往是存在局限性的。要关注施工过程所发生的所有间接费用，从而从总体上判断项目的价值的创造性。
3.1.4从作业成本管理向动态成本管理的转变成本在不同作业环节存在着此消比长的内部的联动关系，要从成本结构的动态关系上系统分析控制施工成本。
3.2公路管理项目成本控制的方法
3.2.1直接人工成本的控制
公路管理人工费用是指从事公路养护、公路大中修、公路改建工程生产工人的费用。包括工资、奖金、保险费和各种补贴。人工费用控制主要包括以下几方面的内容。（1）配置精简高效的人力资源。合理人力资源的配置，充分调动劳动者的积极性和主动性，避免机构庞大人浮于事的现象。在不加重人工成本负担的情况下，提高劳动效率，推动单位的可持续发展和高效运转。（2）对已发生人工成本费用进行适时的分析研究，对实际人工费用、计划人工费、实际用工量、计划用工量、工时费单价等因素，进行对比分析。找也差异及原因，以便采取有效的手段，控制成本。
3.2.2直接材料成本的控制公路管理直接材料分为：主要材料、机械配件及其他材数。指用于国省干线公路建设、养护所需以道路沥青为主，钢材、水泥、燃油料及砂石材料等的生产材料，以及其它养护、修建消耗性物资。公路养护、修建物资在养护成本中所占比例较大，对养护成本的控制具有举足轻重的影响，做好材料成本的控制具有十分重要的意义。（1）认真编制物资需求计划公路养护的物资需求计划，根据年度养护生产、大中修、施工项目计划需求，本着节能、高效、低耗的原则，在保证工期、保证施工质量的前提下，通过分析、研究和论证编制符合生产实际材料消耗量。（2）材料采购成本管理材料成本由材料采购成本、储存成本及消耗量等因素决定，所以既要控制好采购成本又要控制好材料的耗用。公路养护、修建物资采购需通过政府采购方式进行，对所采购材料的价格、品质有着很高的要求。选择质量优，价格低的供应商，是降低采购成本的关键。（3）降低材料的储存费用。仓储管理遵循“合理储备、加快周转、保质可用、永续盘存”的原则。根据施工需求，保持一个最合理的仓储量，在能保证工程项目需求量的前提下，减少库存，减少材料积压造成的浪费，降低仓储费用。（4）做好材料物资的收、耗、存环节的管理。做好物资入库验收管理、物资保管保养管理、物资出库管理和物资盘点管理等。完善的库存物资安全、维护保养、资料管理以及仓库人员岗位职责等规章制度，规范物资验收、保管、出入库、稽核盘点等工作流程；定期盘点，做到帐、卡、物相符，并按要求报送物资储备库存信息；合理选择物资储备方式。（5）大力推广“四新技术”的应用，即将新材料、新工艺、新技术、新设备应用到生产实践中。近年来节能低碳理念已深入到公路行业的方方面面。通过新设备的配置，新工艺的引进，新技术的开发，新材料的使用，加大了预防性养护的力度，从而节约了成本，提高了生产效率。积极走上低投放、低消耗、高效率、高质量节能降耗公路养护新路子。
3.2.3机械设备使用成本费用的控制
（1）机械设备保养维护费用的控制机械的保养维护以“养修并重，预防为主”，防患于未然，是减少机械故障，减少设备修理费支出基础。制定设备的定期保养计划，设备的定期保养能够延长其使用寿命，能有效降低机械故障对工程施工的影响，减少购置机械设备的投资，提高工程质量，缩短工期，从根本降低施工成本。（2）机械设备的燃油消耗控制正确选用燃油号牌对充分发挥施工机械的技术性能，减轻零部件的自然磨损，降低费用；制定燃油消耗定额标准，根据不同车辆的每百车公里的实际油耗、机械设备的台班油耗，计算出标准油耗和实际用油量之间的差异，找出超支和节约的原因，有利于进一步控制燃油成本，达到节能降耗的目的；实行加油卡制度，一机一卡制度有效控制人为弄虚作假，损公肥私的现象；大型设备加装GPS定位系统，对设备的每个使用环节进行适时监督管理。（3）提高机械设备的完好率和使用率设备的完好率和利用率是反映机械设备的技术状况和实际使用情况的两个指标。通常情况下机械设备的完好率达90%以上，使用率40%以上，就表示设备技术状况良好，使用合理，是提高生产效益，节约成本的重要指标。（4）做好设备的单机单车核算工作机械设备的单机单车核算，是工程机械成本核算的开端，根据机械设备使用成本的核算，找出成本上升、下降的主、客观原因，从而发现降低消耗的途径。
3.2.4间接费用的控制
公路管理单位间接费用包括管理费用和财务费用。管理费用是指组织和管理公路养护、公路大中修、公路改建等生产活动管理费用，包括施工管理人员的工资，监理费用、工程竣工后的验收费用；为工程项目开展筹集资金产生的财务费用。这些费用项目多范围广，也是成本和费用控制的重点。（1）认真执行国家、本行业、本部门会计制度，遵守单位会计政策。明确费用的开支范围和开支标准，并按规定办理业务，严格控制各项费用的支出。（2）管控好没有明确在会计制度开支范围内，且没有开支标准的费用。对这部分费用要进行定期监督检查，本着量入为出、收支平衡、厉行节约的原则进行控制，对违反财务制度和财经纪律的开支，财务部门有权拒绝报销。（3）加强内部审计，发分发挥审计部门的监督作用。对费用开支的合法性、合规性适时审计，发现问题及时反馈意见，协助有关部门提出解决措施。事业单位的成本控制虽然没有企单位成本控制的复杂化，精细化，但做好成本控制，也是值得花心思，花时间去完成的工作，是衡量会计人员业务水平的重要指标之一。只要各级各部门管理人员高度重视成本的控制工作，一定能够控制好成本，开源节流，发挥最大的经济效益，带来足额的现金流入，实现资本的保值增值。达到成本最低化、效益最大化的管理目标。
作者：吴兴兰 单位：保山公路管理总段
第二篇
一、技术导向的公路管理成本控制策略
（一）预算管理技术
实施预算管理，难度在于如何确定公司本身及所属各单位各项预算支出指标：定高了，基层单位钱花不完，为了今后的指标不削减，必然会出现想办法花钱、突击花钱的现象，使预算管理失去应有的约束作用；定低了，难以保证基层单位的正常运转，必然挫伤基层单位成本控制的积极性。因此，公路管理部门可先采用“粗线条、略宽松”的方针编制预算计划，同时制定节约分成奖励规定，引导所属单位自动控制成本，努力节约经费，争取获得奖励。在此基础上，逐年收紧，经过长时间的经验积累，基本摸清底数的情况下，应不断缩小预算余地，同时逐年积累数据，细化调整科目，使预算逐渐贴近实际，逐步形成科学合理的预算方案。每年预算方案确定后都严格执行，一定一年，中间不予调整，确保做到有预算不超支，无预算不开支。必须的专项支出，专项申报，专门研究，专项审批。与此同时，采取分项分析计算、分项制订指标进行考核，引导各基层单位和员工把勤俭节约、控制支出工作不断深化细化。
（二）会计工作处理技术
从会计处理技术层面来看，公路管理部门应引进先进会计报表编制模式，推进成本会计事业发展。虽然成本会计并无最优模式，但是对于先进的成本会计模式的学习有助于公路管理部门更好地把握成本管理的工作模式；同时也有助于不断完善组织内部成本会计体系，成本会计模式应该依照法规的规定详细列明调整项目，编制财务报表，以适应组织的成本控制活动的要求。另一方面，要利用近两年国家宽松的货币政策，从多个金融机构争取授信额度，将到期或接近到期的高利率贷款置换成低利率的流动资金贷款。
（三）财务报表的处理技术
一是在相关报表使用过程中应注重成本控制报表分析的科学性，从而确保分析结果能够全面客观的衡量公路管理部门经营实况。就内部使用者来看，包括有公路管理部门的管理人员与一般员工，通常都应着重于报表的时效性，用于公路管理部门成本控制工作评估，应当遵循一般公认的准则进行解读。二是针对不同成本控制目标进行分析技术的改进。就发展能力分析而言，应衡量公路管理部门成本管理的可持续实施能力，重新定位公路管理部门的成本管理能力；就总体管理工作能力分析而言，应提高管理效率并比较各年度的表现，审视管理能力。除了上述针对不同能力的分析改进之外，还应当从总体报表分析技术环节加以改进，其中最重要的就是在对公路管理部门的成本进行核对时，应将权责发生制与收付实现制两种模式的优秀做法进行有效的结合，从而来更好的对资金收支情况进行核算。
二、节约导向的公路管理成本控制策略
（一）营造节约环境与组织文化的融合
公路管理部门应从节约管理的理念出发，以具体改善工作品质及提升工作价值为目标，对其工作使命、价值及愿景等方面进行调整或者重新定义，以符合节约导向成本控制工作的精神。通过方针管理能够确保愿景的经营策略层层展开成为目标及方策（达成目标的手段），将节约管理的改善活动（方策）及改善目标根据公路管理在不同阶段设定为方针，加以展开、实施、检讨与改进，以逐步达成节约环境的建立。每年由最高管理人员配合年度方针来制定节约管理政策，以更好的开展该年度的公路管理改善活动。另外，应通过适当的分析工具来鉴别组织文化的关键因素与经营理念、形成节约管理环境等相关的因素，导入文化转变方案，制定要改善的目标值，从而加速节约管理文化与环境的形成。从节约管理的理念建立开始，公路管理部门应熟悉改善成本控制工具的使用，并使企业内部使用共通的语言。
（二）对成本控制模式进行改善
公路管理部门成本管理的作业流程是确保成本管理工作品质非常重要的要素，同时成本管理品质也是公路总体管理当中重要的部分，也可展现整体作业流程的品质高低。成本管理品质的提升或是模式创新都牵涉到作业程序的改变。作业流程的改善最重要是经济层面的节约，这是最常被忽视的因素，也造成员工对成本管理工作的节约价值的不完全认同。应当以价值链分析为基础，将成本管理工作与其他管理工作进行融合，更以公路管理总体的角度来看待组织创造经济价值的流程。标准化的管理程序应确保公路管理品质不因人为因素有所差异，避免造成时间浪费、资源浪费。公路管理部门应加强成本管理工作节约水平的弹性化，主要原则是：给予第一线成本管理员工足够的权限与培训，当问题发生而情况超出标准规范时，这些员工能即时反应、灵活变化，在关键时刻（MomentofTruth）以弹性的作法解决公路管理方面的问题、满足公路养护需求。
（三）成本控制人才与其他部门人才合作培养
成本管理领域以人为本，主要的流程几乎都需要由人来执行，所以公路管理部门应针对这些人才与领导力方面进行有针对性的开发，像是人员招聘、教育培训、才能评鉴、绩效评估、职业生涯发展、接班计划及企业文化塑造等，以达成成本管理人才及领导力发展的目标；其他部门人才则是成本管理工作的延伸，直接影响成本控制的品质，推动节约管理的公路管理部门要将其节约理念与作法延伸至所有部门，以确保整个价值链的连贯性。（四）强化解决根本问题的能力推动节约管理的公路管理部门应强化所有员工均具备节约素养与能力，并不断尝试创新以解决根本问题的能力，使其组织成为能持续改善不断成长的学习型组织。节约管理的架构可全面提升对成本管理领域的品质且具备完整的特性，组织在发展及推动节约管理时可以先从改善作业流程着手，配合节约理念与改善模式的培训，可以在短时间之内即看到减少浪费及提升成本管理效益的作用。
三、组织导向的公路管理成本控制策略
（一）成本控制工作的思想落实
一是在公路管理部门成本控制事项的运作方面，应给予工作人员多一些讨论与自主学习的空间。让员工在讨论中启发出更好的成本管理方式，在学习中提升自身工作能力。二是公路管理部门成本控制工作的授权十分重要，能够给予员工更多的决策空间，有利于切实提升成本控制水平。三是应根据公路管理部门员工所具有的特质来进行培训，再了解员工自身能力、家庭情况等条件下，才能制订合宜的成本控制工作评核标准。四是员工应借助个人工作日志，进行自我工作反思，在每周或每月进行成本控制工作的自我统整与反思。
（二）组织愿景与成本控制工作的有效融合
一是公路管理部门远景发展及本位目标发展应用于公路管理部门成本控制模式的推行中，并将其落实于公路管理部门及公路管理部门每位员工身上。二是公路管理部门除了现行战略规划外，成本控制部门也应规划自身的目标管理计划表，并以其作为成本控制工作经营大致方针，这也应与公路管理部门SWOT策略分析相结合。
（三）成本管理制度的延续性保障
一是管理者应从成本控制工作初始制定时就应当对相关制度加以重视，并经过长期的目标落实来架构好公路管理部门成本控制工作中的工作模式。如果制度制定者与落实者经常变动，在容易导致员工对制度的适应不良，并导致公路管理部门成本控制工作的效能下降，员工自身发展也会无所适从。二是可建立公路管理部门成本控制工作的阶段性经营计划：长期（两年）、中期（一年）、短期（半年），以便于不同目标之间的衔接。
作者：马烈 单位：广德县公路管理局
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