1新旧估算指标的主要差异
1．1总体变化
(1)取消旧指标中的综合指标
旧指标包括有综合指标和分项指标两部分。但随着高速公路逐步向山区发展、改扩建需求不断增加以及国家审批项目程序的变化，综合指标不仅使用率越来越低，更为严重的是越来越难以真实地反映建设项目的特点和费用，因此，新指标中取消了综合指标。
(2)材料、机械表现形式更为具体
旧指标中将部分材料价格综合为一个价格，机械费用综合为一个机械使用费，按年价格上涨率对其进行调整，难以反映出各种建材、燃料价格的市场变化情况。因此，新指标同概算预算定额一样，全部列出指标子目中所有材料、机械的名称及消耗数量，可以随市场变化情况调整各种所用材料、机械的单价，使投资估算更符合实际。
(3)取消旧指标的其他工程费费率
旧指标中清除场地、拆除旧构造物、绿化工程、临时轨道铺设、便道、便桥、临时电力线路、临时码头等等均以费率形式体现。但根据当前公路建设的特点，不宜将上述内容进行综合以费率形式体现，因此，新指标将其综合到具体指标中或是单列项目进行计算，如此更能反映项目的特点，有利于合理确定项目投资估算。
1．2分项指标
(1)路基工程
路基土石方工程不再以设计断面方计价，拆分为挖方、填方、借方等子目具体体现;软土地基处理工程不再分道路等级按处理长度来计算，改为按处治面积分处治深度分别计算。
(2)路面工程
新指标新增水泥石屑、水泥石灰土、水泥石灰砂砾土、水泥石灰碎石、水泥石灰砂砾土、水泥石灰碎石土等基层指标，新增当前应用广泛的改性沥青路面、沥青玛蹄脂路面以及钢纤维混凝土路面指标。
(3)桥梁工程
新指标里桥梁按标准跨径16m进行划分;增加了预应力混凝土小箱梁预制安装指标;增加了悬索桥、斜拉桥、钢管拱等特殊结构桥梁的基础、下部、上部结构指标，以适应当前大跨径桥梁建设的需要;增加了山区高速公路建设中出现的高墩桥梁的指标。
(4)涵洞工程
新指标将旧指标中不分涵洞结构形式、按照地区和道路等级划分子目、以道为计量单位修订为划分结构形式、按照跨径划分子目、以米为计量单位，以满足工程中各种涵洞的编制需求。
(5)隧道工程
根据当前建设发展的实际需求，将长大隧道以及近年来隧道建设中广泛应用的新技术、新工艺、新材料纳入新指标中，按照分离式、连拱、小净距、道路等级、车道数、隧道长度等对隧道工程进行细化计算。
(6)交叉工程
新指标取消了旧指标中分离式立体交叉桥梁的单独指标，修订为按照桥梁工程指标进行计算;将通道桥旧指标中按道计算修订为按洞身长度和洞口计算;将人行天桥修订为按桥面面积计算;互通式立交中匝道工程修订为按照不同匝道宽度划分子目进行计算，增加了预应力混凝土T型梁匝道桥指标。
(7)交通工程及沿线设施
新指标增加了隧道工程机电设施和单独立项的桥梁工程机电设施指标;将监控、通信、收费、服务房屋等项目分别修订为:监控系统分一般监控和全程监控，按照路线总长度扣除隧道长度(双洞)后的长度计算;通信系统分通信管道和通信系统，按路线长度计算;收费系统按车道数计算;服务房屋按项目所需房屋建筑面积之和计算(不包括收费天棚的建筑面积)。
(8)临时工程
旧指标中该部分工程费用以费率的形式体现，新指标则新增加了“临时工程”这一单位工程，按照临时便道、临时便桥、临时码头等子目分项进行计算。
1．3编制办法
新编制办法较旧编制办法有较大调整，力求与《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》(JTGB06－2007)相衔接，规定项目建议书投资估算与可行性研究报告投资估算采用统一的项目表及表格样式，项目表的工程类别划分方法及费率与《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》(JTGB06－2007)的规定一致。
2指标水平测算及测算结果分析
通过对实际公路工程项目的运算，粗略测算新指标与旧指标、新指标与概算定额之间的水平差异程度，初步了解新指标所计算的项目工程造价的合理性。
(1)测算范围
指标水平测算主要针对项目的建筑安装工程费部分。
(2)测算方法
采用横向对比法及纵向对比法进行测算。横向对比法是指对同一工程项目分别运用新指标和旧指标计算其工程造价，将计算结果进行对比;纵向对比法是指对同一工程项目分别运用新指标和概算定额计算其工程造价，将计算结果进行对比。
(3)测算结果
选取某省两个高速公路建设项目进行测算，项目一为平原微丘区高速公路项目，项目二为山岭重丘区高速公路项目，两者均为新建高速公路项目。对比新旧估算指标计算建安费的差异，项目一新指标较旧指标增加9．43%，项目二新指标较旧指标增加16．02%;新指标计算建安费与概算建安费的差异，项目一新指标估算较概算增加0．12%，项目二新指标估算较概算增加2．37%。项目二桥涵工程和交叉工程估算与概算金额差异较大，主要原因是，项目二是山岭重丘区项目，因地形地势复杂，可研阶段编制估算，确定的桥涵设置数量与初设阶段经过深度测量的数量发生了较大变化;估算中桥涵指标是按桥面积综合计算，若桥涵的基础较深，墩高较高，桥涵的造价会有一定差异;估算中互通立交区主线路段工程量计入主线工程中，概算中互通立交区的造价包含立交区主线工程量。
(4)测算结论
测算结果显示，在可对比的情况下，采用新指标和新编制办法编制的投资估算比采用旧指标和旧编制办法在建筑安装工程费部分高出10%～15%;采用新指标和新编制办法编制的投资估算与概算相比较在建筑安装工程费部分平均高出2%;新指标与旧指标、新指标与概算之间的差异，地形复杂、构造物比例较高的项目明显高于地形平坦、构造物比例较低的项目。测算结果可以说明，新指标及新编制办法更贴近于设计阶段造价的编制方式，与目前执行的概算预算定额形成较好衔接，能包含住大多数项目的概算，满足项目前期工作中计价的需求，其体现出的造价水平基本上与当前公路行业的发展特点相一致，有利于公路建设项目工程造价的有效合理控制。
3新指标运用过程中存在的主要问题
新指标自2012年1月1日起施行以来，在实际运用过程中存在的主要问题归纳为如下几个方面:
(1)新指标尚未涵盖全部新工艺
尽管新指标相对旧指标已经补充了许多新项目，但近年来公路工程技术发展较快，如改扩建工程、橡胶沥青路面、旋挖桩、转体施工、钢桁架梁架设、交通工程的信息设备更新迅速等，这些项目尚未在新指标中得到有效反映。
(2)软基处理工程偏差仍较明显
新指标在软基处理方面依据不同的处理深度、处理方式等进行分类，按处理面积进行计算，相对于旧指标已有较大改进，但实际应用后发现，新指标计算的软基处理工程费用与实际发生额仍有较大偏差，特别是某些新工艺的软基处理方式偏差会更显著些。
(3)路面工程综合不到位
新指标存在着对沥青混凝土路面附属工程，如沥青拌和设备安拆、场地硬化、综合运距、透层、封层、粘层等综合不到位的问题，导致沥青混凝土路面工程新指标往往比概算低。
(4)无法全面准确计价跨海大桥工程费用
随着我国桥梁建设技术水平的发展，桥梁建设从江河跨向海洋，杭州湾跨海大桥、湛江海湾大桥、上海东海大桥等均已建成通车。这些跨海大桥建设中，采用了许多新工艺、新技术、新材料、新设备，特别是尽可能将大量海上现场作业转为陆地预制作业，然后使用大型船机设备海上安装，加快了大桥建设速度，保证了工程质量。但新指标没能完全反映海上桥梁施工的工艺，给统一和规范跨海大桥工程的计价带来困难。为解决上述问题，需不断跟踪新工艺、新材料、新设备，收集、积累相关资料和数据，及时对新指标进行调整、完善，及时增补新项目，提高新指标的时效性与准确性。
4新指标对可研阶段技术资料的要求
鉴于新指标在项目划分、指标单位等诸多方面与旧指标有显著差别，这对公路项目可研阶段工程计算及工程设计图表提出了不同于旧指标的新要求。
4．1加强对料场、材料单价等基础资料的调查测量
由于新指标同概预算定额一样，将指标子目所有的材料、机械的名称及消耗量全部列出，因此，在采用新指标编制估算时，料场位置、运距、产量、底价以及建材的供应地点、运距、运输方式、市场价格等基础数据的准确性显得尤为重要，将直接影响到项目所用材料、机械的价格高低，进而影响项目估算的合理性。
4．2对工程设计的要求
(1)路基土石方
在进行土石方总体调配计算的基础上，明确挖方、填方、借方数量以及填方中远运利用方、借方的运距。
(2)排水及防护工程
边沟、排水沟、护坡、挡墙等结构物应按砌石圬工、片石圬工、混凝土圬工进行划分，分别提供工程量;骨架护坡、喷射混凝土、锚杆框架梁、预应力锚索等防护形式应提供喷播面积、锚杆及锚索长度等工程量。
(3)软基处理
按软基处理深度(≤3m、＞3m≤12m、＞12m≤20m进行划分)、处理方式(清淤换填、塑料排水板、真空预压、粉喷桩等)分列计算软基处理面积，并提出包括处理长度、实体工程量等在内的详细工程量，以便当确定具体处理方式后可采用概算定额进行计算。
(4)涵洞工程
应按涵洞形式分别提供涵洞道数、跨径、长度等工程量。
(5)桥梁工程
在采用旧指标时所提供的工程量基础上，还应提供各结构型式桥梁的墩高、水位等数据。技术复杂大桥应提供总体施工方案及大型辅助工程数量(如钢围堰等)。
(6)隧道工程
隧道工程量表中，应提供明洞长度、各类围岩等级长度、管棚设计工程量、超前小导管设计工程量、注浆工程量等较详细工程量数据。
(7)交叉工程
应将互通立交主线段的全部工程量(包括土石方、排水防护、软基处理、路面、桥涵等等)计入该互通立交之中，并于互通立交各项工程量设计表中分别计列。
(8)交通安全设施
采用新指标时，一级及以下等级公路，应按初步设计的标准进行设计，提供相应的工程量。
(9)绿化环保工程
应提供项目取、弃土场生态防护工程量，一级及以下等级公路，应按初步设计的标准进行设计，提供相应的工程量。
5结语
实践证明，新指标的运用使公路建设项目的投资估算更贴近于工程实际，更好地实现控制工程投资规模的目的。新指标较旧指标在工程内容、编制方式、消耗数量等诸多方面均有较大变化，造价从业人员只有深入了解新指标的计价特点、造价水平以及存在的问题，不断提升对新指标的认识，才能在实际工作中灵活准确地运用新指标，合理确定与控制工程估算投资规模。
作者：魏军 单位：辽宁省交通规划设计院
相关专题：会计电算化的内部控制 唐山华北煤炭医学院
