引言
社区教育是满足居民泛在学习的要求，实现社区长远发展的最基本、最有效的方式，在构建终身教育体系、创建学习型社会的过程中发挥着举足轻重的作用。而开展社区教育离不开社区各类教育资源的保障。在创建学习型社区的过程中，有效地开发、利用和整合社区教育资源，使社区内显性和隐形的教育资源统筹配置，使社区与社区间分散的教育资源优化整合，只有社区教育资源形成一体化和联动性，构成社区教育资源体系，才能更好地支持居民终身学习的需求，不断地推进社区教育的可持续发展。“社区教育是在一定地域范围内，充分利用各类教育资源，旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量，促进区域经济建设和社会发展的教育活动。”①社区教育所依赖的各类教育资源内容丰富，形式多样，归属各异，来源不同，层次多，形式活。而社区教育资源整合就是对社区内的这些教育资源进行分门别类，按照某种要求和方式进行选择、配置和组合，使各种分散的教育资源形成一定的体系化和整体性。它实际上就是着眼于社区教育的发展目标，对一切社区内和社区间的资源进行合理配置和优化组合，以获得社区教育资源使用的便捷化和最优化，满足社区教育多元化的需求。［1］
一、社区教育资源的利用现状
就常州市而言，从总体上看，因为常州处于苏南地区，经济发展和文化传统都存在着巨大的优势。常州的社区教育资源在宏观上是非常丰富的，各类教育资源充足且厚实。首先，常州悠久历史使得民间的文化底蕴深厚，历史文化遗产非常多。其次，改革开放以来，随着常州经济的快速发展，常州的教育事业得到很大的推进，许多教育资源和教育设施得到极大的改善，市民的文化程度也有很大提高，社区的学习氛围浓厚。但是，从具体来看，因为区域经济差别，社区发展程度各不相同，以及对于社区教育重视程度的差异，社区教育资源呈现不均衡性和分散性等特点。此外，社区教育资源在共享、借用的过程中存在封闭性、专属性和保守等问题，导致许多社区教育资源得不到真正的有效使用，这些都是阻碍常州市社区教育资源共享与流通的主要原因。总的来说，常州市社区教育资源利用过程中的各种弊端主要表现为以下几个方面：
1.社区教育资源共享观念的缺失
在常州市社区教育资源建设和利用的过程中，传统的专属和保守的旧理念严重地束缚了社区教育资源共享和共建。社区教育资源共享理念的缺少使得很多优质的社区教育资源不能真正落到实处及满足社区教育的需求。社区与社区间存在的狭隘竞争意识，很多时候固守自己的资源而不愿意借鉴和分享。此外，很多组织机构在向社区教育开放教育资源的过程中大多流于形式，本位主义观念严重阻碍社区教育的长远发展乃至整个社会大发展的宏观大局。观念引领一切，社区教育资源的统筹优化需要开放式共享观念的支撑。
2.社区内教育资源的矛盾
常州市的很多社区教育的发展都面临着资源匮乏和资源闲置并存的矛盾。一方面，社区教育的主要负责方，如各级社区组织、街道和社区居委会缺乏财力、物力和人力等资源来开展社区教育。而另一方面，一些社区内的学校、机关、企事业单位以及社区居民拥有充足的资源，但是这些资源没有被很好地利用到社区教育中，或者仅仅是流于形式，挂个牌子，在社区教育开展中没有起到实质的作用，这就导致了社区教育想要开展活动时缺乏有效的教育资源，同时对于拥有的社区教育资源不能有效利用。如城市为了加强社区教育，号召各中小学校业余时间向社区居民开放，提供活动场所及必要的活动器具、设备等,但学校方面过于担心开放的过程会给学校管理带来不便，因而落实的过程中困难重重。
3.社区间教育资源的差异
由于社区与社区间的发展历史不同，各社区区域地理位置也不同，对待社区教育的重视程度和社区居民对于社区教育的需求差异这些都是导致社区间教育资源差异的原因。比如，钟楼和天宁这些老城区的社区，社会团体组织程度高，社区居民对社区教育的要求很高，所以对于社区教育的重视程度相应的较高。相对来说，这里的社区教育资源的人力资源和财力资源都很丰富。而一些城乡一体化进程中建立的新社区，这些社区资源也有自己的优势，比如，工厂多，企业多，学校多。这样他们的物力资源就很丰富，社区教育可以利用企业的设备等物力资源，科教城附近的社区可以利用学校的教学场地和丰富的人力资源。社区资源的差异性并不是坏事，如果能够优势互补，优化资源配置可以更好地促进社区教育的均衡发展。可是，目前情况下，受社区间“各自为政”等诸多因素的影响，社区间教育资源的统筹配置不够理想。
4.社区教育资源分享机制的匮乏
在社区教育资源的统筹使用过程中，政府、社区、学校以及其他单位合作意愿不强，合作机制缺失，是导致社区资源分享不畅的主要原因。现行的管理制度使得各单位各自为政，政府的管理体制也局限在纵向管理，没有充分发挥政府部门在社区教育资源共享过程中的协调、规划和统筹的作用。有的社区教育资源缺乏，社区教育想开展而缺少资源，而有的社区又存在资源大量的闲置和浪费。缺少了分享机制，社区与社区间，各组织间很难实现横向沟通和合作，社区教育资源得不到优化配置，共享也仅仅局限于片面化和低层次。因此，虽然社区内部存在教育资源匮乏和闲置的矛盾，社区与社区间存在教育资源的不均衡性，更重要的是社区教育组织协调机制的不健全导致社区教育资源很难交互使用，共享整合，这也是社区教育资源不能体系化的重要阻碍。
二、社区教育资源体系化构建的策略
1.强化政府职能，建立社区教育资源协调机构
社区教育是学习型社会的有机组成部分，其长期发展离不开政府的支持和推动。政府在社区教育资源的利用和共享过程中起到举足轻重的作用。首先，地方政府对于社区教育的态度和重视程度直接关联到社区教育的发展方向和社区教育资源的整合使用程度。目前来看，常州的社区教育近年来得到了很大的发展，政府的支持功不可没。但是，相比与高等教育或者职业教育等体系，常州对于整个社区教育的重视和扶持还是不够的。其次，社区教育资源纷繁复杂，涉及到很多单位和组织，如果政府能够在社区教育资源的整合利用中起到组织和调控的作用，发挥政府部门的统筹职能，协调和突破各类分散教育资源的限制和专属，实现各种教育资源有利整合，将极大促进社区教育的持续发展。就常州市的社区教育资源统筹使用的现状而言，“2008年，常州市建立了全省首个终身教育工作联席会议制度，全面推进全市的终身教育工作。2011年，常州市成立了推进终身教育工作领导小组。常州市教育局成立终身教育处，作为领导全市社区教育、终身教育工作的常设机构。”［2］常州的终身教育和社区教育得到推进，社区资源的开发和使用也取得了一定的成效，但是教育资源的交互、整合和协调的力度还不足。因此，如果常州在社区教育发展过程中能够建立由政府统筹，教育部门主管，各社区参与配合的专门负责社区教育资源管理协调机构，打破区域内各教育资源之间的界限，在服务于社区教育的学习需求之下，将极大调动教育资源共享的积极性，真正将社区教育资源整合共享落到实处，形成“社区教育合力”。
2.深化共享观念，制定社区教育资源整合规划
社区教育的长远发展需要开放式共享观念的支撑。常州市是社区教育开展比较早的城市，社区教育资源的开放和整合利用也有一定的基础，但社区教育资源共享的理念还要进一步深化。首先，应该继续推广社区教育资源共享与整合理念的宣传。在政府的有效推动下，积极宣传社区教育和社区教育资源的认知和观念，让社区管理者、有关机构和单位的领导者、社区居民等更好地了解统筹利用社区教育资源的重要性，主动地共享和贡献优秀的教育资源，积极参与配合社区教育的发展，形成和谐共赢的全市社区教育资源共享氛围。只有共享观念深入人心，才能更好地解决社区教育资源整合过程中的保守性、专属性和利益性等阻碍，把优质的社区教育资源物尽其用，构建体系化、便捷化的社区教育资源区域共享理念。［3］此外，在区域化共享观念的支撑下，全市的社区教育资源利用体系的构建应该纳入整体的教育规划。科学的规划是社区教育资源共享的前提和基础。如果各社区能够在全市的统一规划下做好社区教育资源的开发和利用，那么社区教育资源就能更好的科学配置，统筹布局，避免资源的重复和浪费，形成社区教育资源的体系化。社区教育资源纷繁复杂，既涉及不同类别的资源又涉及不同层面的机构和区域，因此政府部门和教育主管部门要坚持科学规划，根据各社区教育的实际需求，做好长远的社区教育资源整体规划，在全市范围内形成区域各有优势、特色互补的教育资源体系化格局。
3.完善制度保障，构建同城化共享机制
社区教育的长远发展离不开完善的法律法规的保障。从西方发达国家的社区教育发展历程来看，相对完善的法律制度是解决社区教育资源开发和利用过程中的阻碍，保障社区教育资源有序整合和妥善利用的重要途径。［4］目前，国内的社区教育正处于初级发展阶段，社区教育发展的困难和问题尤其普遍，社区教育资源在利用过程中的各种矛盾和弊端急需一些制度的推动改善。就常州市而言，常州市在社区教育发展过程中出台的《常州社区教育提升工程》《常州社区大学章程》《常州社区大学建设纲要》《关于常州市社区教育居民学校标准化建设的实施意见》，以及《常州市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中的第17节专门提及“大力发展社区教育”，这些政策和制度在一定程度上推进了社区教育的发展。但是从长远来看，更高层面的社区教育立法势不可挡。从法律层面给予社区教育保障，可以真正有效地推进社区教育资源顺利整合利用，社区教育的可持续发展需要相对完善的法律制度的保驾护航。此外，由于社区教育资源共享受到地理、利益等条件的约束和限制，针对社区内部教育资源利用的局限，社区与社区间教育资源不均衡等问题，政府应该探索构建常州市范围内的同城化社区教育资源共享机制。这种资源共享机制可以以社区与社区间的交互协调，社区与相关机构的互惠互利等形式，涉及相关物力资源、人力资源、信息资源等全面共享。鉴于当前教育资源共享意识和程度都还没有深入的前提下，可以先在一定区域内部构建共享机制。比如可以在钟楼区内部率先实行区域内社区教育资源全面共享，由政府统筹，相关教育部门协调，按照社区教育需求，交互使用社区内优质教育资源，保证社区教育的有序发展。2014年，常州钟楼区创立了1个市级标准化社区教育中心、1个市级社区教育示范街道、11个常州市标准化居民学校，社区教育资源的共享机制可以此为据点，从点到面、循序渐进，全面推动同城优质的社区教育资源最大化的优化共享。
4.依托社区大学，建设社区教育资源共享平台
社区教育资源体系纷繁复杂，除了需要有专门的领导机构和共享机制外，还需要有专门的资源统筹载体。2009年常州社区大学成立，同时依托常州工学院等7所院校，成立了首批社区大学分校。之后，常州社区教育基本形成了政府———教育主管部门———社区大学———社区学院———社区教育中心———居民学校的多级体系。［2］社区大学作为承上启下的枢纽环节，完全可以担当起本区域内教育资源的整合工作，在政府的社区教育管理机构的领导下深入掌握主要辖区的各类显性和隐形教育资源，做好社区教育资源的统筹和归类。社区大学在促进社区教育资源整合的过程中具有一定的独特优势，首先，社区大学是社区教育人力资源的重要聚集地。其次，社区大学是社区教育教学资源的主要来源。此外，社区大学远程教育网络为社区教育资源的整合提供了技术支撑。因此，社区大学就是这个合适的载体。有了合适的载体，各区域内的社区教育资源有效归类和体系化之后，社区教育资源的数据库还需要有一个共享服务平台。这样，社区管理者、社区教育实施者和居民都可以通过这个平台了解各种优质教育资源的相关信息，使得社区教育资源可以在网络平台上得到横向联合。除了社区教育资源信息的共享与查询，这个共享平台也可以开发一系列的资源使用功能，例如预约、服务评估等，最大限度实现优质教育资源能够共享和共有，真正落到实处为社区教育所用。目前，常州与社区教育相关的网络平台有常州终身教育在线，常州市教育信息化公共服务平台和江苏有线常州社区教育电视平台等，常州社区教育资源共享平台可以这些现有的平台为基础，搭建全市统一的社区教育资源信息库和共享服务平台，促进社区教育的高效运作。除了以上的一些社区教育资源整合策略外，就常州市自身拥有教育资源现状来看，常州科教城是常州的一张教育名片，园区占地面积7400亩，涵盖一所本科、五所高职共六所高校，含有丰富的服务设施、活动场馆、优质课程资源和师资等软硬件教育资源。有效地利用和整合常州大学城高职园区丰富的教育资源为社区教育所用是常州社区教育可持续发展的有效途径之一。此外，社区教育的本质就是全民参与，社区教育资源的整合和利用也需要发动全体居民的参与和配合。［5］广泛动员社区居民参与社区教育资源的建设，投身教育资源的整合，有能力的居民可以共享自己的才能，有分散资源的居民可以聚集一些特色资源，群策群力，全民共享，共创优质社区教育，构建学习型社区。结语总的来说，社区教育资源的共享，特别是优质教育资源的有效整合和利用，可以弥补目前社区教育资源短缺和不均衡的矛盾，实现资源的优势互补，从而整体提升常州社区教育的发展水平，对于促进常州终身教育的长远发展，提高居民的文化技能和知识素养，有效促进常州区域经济的发展都起着巨大的影响作用。社区教育资源的利用和整合工作任重道远。
作者：赵君仡 单位：常州开放大学
