摘要：《2015中国国土资源公报》显示，2015年全国地质勘查投入约900亿元，同比下降约20%，连续三年持续回落。同时，供给侧结构性改革推动矿业权市场持续调整，资源产品总体产能过剩导致矿业权市场低迷，企业投资不足导致全国勘查投资持续减少。在如此艰巨的环境背景下，加强地勘基金项目经费管理及会计核算工作，是提高地勘基金项目经费使用效率的有效途径，本文通过简述我国地勘基金项目现状，剖析其经费管理及会计核算存在的问题，最后提出解决措施。
关键词：地勘基金；矿业市场；项目经费管理；会计核算
一、地勘基金项目简介及现状
矿产资源是社会经济进步，尤其是工业发展的重要“源动力”，我国是矿产品供应不足的国家，随着工业化的发展，加上地勘难度的增大，矿产资源对经济社会发展的支持力度呈下降趋势。通过建立矿业权市场和地质勘查基金，成功化解了我国矿产勘查风险，提高了商业性矿产勘查的积极性，成为拉动矿业市场发展的重要力量。而地勘基金是指中央地质勘查基金，是中央财政在一般预算内安排的，着重用于国家确定的重要矿种和重点成矿带前期勘查的专项资金以及探矿权、采矿权价款以折股形式上缴所形成的股权。矿产品作为一种特殊的商品，在具有一般商品特性的前提下，矿床的经济价值估计也是一项重要内容。根据国土资源部的统计数据，全国地勘基金总体规模在逐步壮大，并取得重要成果。根相关报道，截止2015年，中央和省级两级地质勘查基金累计规模达到531亿元，投资勘查项目多达10837个。全国地勘基金通过中央、地级两级联动，形成有效的分工协作模式，不仅实现勘查风险的合理分担，还促进社会资金投入地勘项目。虽然两级地勘基金成效显著，但是存在处置效率低、地勘基金投资收益变现周期较长等问题。在全球矿业深度调查和我国经济社会发展新常态的背景环境下，地勘基金项目管理难度更大，也表现出更多问题。
二、地勘基金项目经费管理及会计核算存在的问题
地勘基金项目经费管理及会计核算是根据地勘项目特点，对勘查过程中发生的费用和成本进行核算管理，通过对经费使用的审核、分类、归集、分配，为成本管理提供数据支持。地勘基金项目经费管理及会计核算对降低项目财务风险、提高资金使用效率具有重要作用，在现实中，我国地勘基金项目经费管理及会计核算还存在许多问题。1、地勘基金项目经费核算规范性不足规范和统一国家地勘基金项目经费核算，提高地质勘查项目经费管理水平，为地质勘查项目预算管理及预算标准提供准确的会计信息，对地质勘查项目经费的支出核算、经费报表、经费使用情况及报告作出统一的规定，这是基金项目经费使用效率的保障。一方面，从外部环境来看，我国地勘基金项目根据《地质调查项目经费核算执行规定》，制定项目经费的管理和会计核算工作，在一定程度上能够促进项目单位财务管理工作水平，但是随着项目形式的转变和发展，在两级联合进行地勘基金项目的情况下，统一规范性文件的作用将不能适应新的发展需求；另一方面，从项目内部环境来看，由于我国地勘基金项目采用全成本管理的核算方法，在经费支出核算上存在较严重的扩大费用支出现象，也就是自主性费用增多，往往造成经费的浪费和不必要支出。总之，地勘基金项目外部制度不完善，造成经费的管理、核算缺乏有效的制度保障；此外地勘基金项目内部成本管理方法，造成许多不必要的经费支出，形成支出的违规操作。2、地勘基金项目经费管理和核算水平不高地勘基金项目经费核算的对象是财政预算下达的国土资源地质勘探工作项目，既是地质勘探的预算项目，也是地质勘探的单位。地质基金项目经费管理和核算工作需要满足地质勘探项目管理、预算管理和内部控制等众多管理需求，而目前我国地质勘探单位的财务人员、会计人员的专业素质普遍不高，同时对于财务管理和会计核算等工作依然只是基础的数据核算，没有形成财务管理意识，更没有将财务核算作为战略目标的重要辅助工具。由于地勘基金项目会计人员的问题，在进行经费支出核算时，往往会出现个别业务无法处理，在会计核算工作中也无法抓中核算重点，无法实现会计核算工作与地勘实地工作的有效结合。总之，由于地勘基金项目缺乏财务管理意识，加上财务、会计人员专业素质不够，使得地勘基金项目会计核算工作无法与项目战略目标相融合，同时项目会计核算工作表现出种种问题。3、地勘基金项目没有健全的经费管理控制系统地勘基金项目经费管理控制系统，是以会计信息化软件为基础，通过项目预算数据，按照项目经费核算的相关要求，对地勘基金项目经费进行日常的监督和管控工作，是地勘基金项目预算有效执行的重要辅助管理信息系统。地勘基金项目经费管理控制系统是将地勘项目经费日常核算与项目预算执行相结合，通过财务核算软件系统，实现经费核算与项目预算执行的自动监控，提高地勘基金项目的预算执行效果。但是我国地勘基金项目往往不重视财务核算软件系统的运用，一方面，财务部门之间缺乏有效的沟通和信息共享机制，项目经费的归集、核算以及决算工作无法解决距离和时间差异带来的问题，各个业务部门之间也没有有效的沟通机制，无法进行财务信息的统筹兼顾，更没有实现信息的共享；另一方面，地勘基金项目预算管理工作问题严重，大部分地勘基金项目预算编制无法通过信息共享制定有效的方案，同时还缺乏专业的财务人员参与预算编制和管理工作，导致财务预算在实际执行过程中频频出现问题。总之，地勘基金项目没有健全的经费管控系统是引起项目经费管理和核算问题的重要原因。4、地勘基金项目没有形成有效的经济效应预估体系矿床的经济价值评估是根据地质勘查提供的矿床位置特性和地质特性，再综合技术方案和相关条件后，运用成熟的经济理论作出的盈亏分析工作。矿床地质勘查是地质科学和矿石开采加工、矿产经济结合的一项综合性工作，而地质勘探基金项目更是离不开矿床地质勘查工作，就目前而言，地勘基金项目由于项目特性，还没有形成有效的经济效应预估体系。因此，一方面，在地质勘查过程中对矿床的投资开发可行性工作的判断不够全面，浪费了地质勘查投资；另一方面，地质勘查的工作人员没有建立地质勘查的经济观念，难以优化勘查项目的部署工作，无法提高关乎未来经营利润的关键性参数。总之，地勘基金项目由于基金特性和管理特性，还没有形成有效的经济效应预估体系，这极大的弱化了地勘基金项目的经济效应。
三、解决措施
2016年是“十三五”规划的第一年，面对新形势、新常态，地勘项目基金管理需要进一步调整，全面开创地勘基金项目管理事业的新局面。虽然地勘基金项目更多的表现出很多的行政性管理特性，但是在商品经济社会里，投资必须要取得相应的利润，因此在地勘基金项目的开发投资中也更需要注重矿床的价值问题。1、加强地勘基金项目经费管理及会计核算的制度建设随着地勘基金项目规模的扩大，将会出现越来越多新的合作方式和合作主体，在多种因素的影响和左右下，《地质事业单位财务制度》、《中央地质勘查基金（周转金）管理暂行办法》等制度和相关规定已经无法满足现在地勘基金项目财务管理的需要了，不合适的制度不但制约着我国地勘基金项目的发展，还影响地勘单位的进步。因此，加强地勘基金项目经费管理及会计核算的制度建设迫在眉睫，相关部门需要结合地勘基金项目的发展模式和社会经济状况，有步骤的进行制度改进工作，实现我国地勘基金项目的全面发展。2、提高地勘基金项目的财务管理水平地勘基金项目的财务工作本身就具有很强的会计专业性质，对财务人员的专业素质要求比较高，地勘基金项目在进行经费管理及会计核算工作时尤其需要高素质的会计人员。一方面，地勘基金项目必须加强会计队伍的总体素质，加大对地勘工作的了解和学习力度，避免出现低级会计错误；另一方面，提高管理人员尤其是会计人员的财务管理意识，将地勘基金项目经费管理及会计核算工作与项目战略目标进行紧密的结合，重视项目的财务管理工作，使会计工作与战略管理工作相融合。3、健全地勘基金项目的经费管控系统地勘基金项目经费管控系统能够改变经费核算时反映与监督滞后的现状，使地勘项目预算能够有效执行，提高项目经费管理及会计核算的工作效率，为财务人员工作提供技术支持，还能为项目监督管理提供技术支撑，更能为项目管理和决策提供准确的预算信息，因此加强地勘基金项目的经费管理水平具有重要意义。一是提高财务人员信息化工作水平，加强内部各业务部门的信息沟通和共享能力，为健全地勘基金项目经费管控系统提供人员保证；二是注重经费管控系统软件平台的更新和使用，地勘基金项目经费管控系统是以财务软件为重要平台的，必须提高项目财务信息化水平，为健全地勘基金项目经费管控系统提供技术保证。4、完善地勘基金项目的矿床经济效应的预估体系对于地勘基金项目而言，矿床的经济效应是一个非常重要的问题，就矿床地质勘查人员来说，矿床的经济效益评价是其勘探工作的有机衍生和发展，也是对其劳动成果转变为社会经济价值的一项重要工作。重视和不断提高经济效应的预估水平和可靠程度，是矿产市场发展的客观需求。要完善地勘基金项目的经济效应预估体系就必须提高矿山开发的经营管理水平，在实际经营管理过程中比较实际发生的会计参数和相关评估系数的差异，寻找参数问题，提高经营管理水平。
参考文献
[1]栾鹏、刘晓燕：地勘基金项目资金全过程管理信息化研究[J].会计之友，2015（17）.
[2]郭素华：浅谈国库集中支付下地勘基金项目的核算及管理[J].行政事业资产与财务，2015（24）.
作者：孙建玉 单位：河北省地矿局 秦皇岛矿产水文工程地质大队
