【摘要】国家高度重视政府网站建设工作，环境保护部政府网站在环境信息公开、政民互动、在线服务方面发挥了一定作用。本文简要概述了国内外政府网站发展趋势，重点分析了环境保护部政府网站建设的现状和存在的问题，基于现状和问题提出了加强环境保护部政府网站建设的一系列建议。
【关键词】环境保护；政府网站；信息服务
中图分类号：X21文献标识码：A文章编号：1673－288X(2016)01－0014－04
作者简介：刘立媛，硕士研究生，工程师，主要研究方向为环境信息管理
近几年，国家高度重视政府网站建设工作，多次下发文件，要求各级政府部门积极适应信息技术发展、把握信息传播规律，做好政府网站建设工作，运用互联网转变政府职能，创新管理服务，提升治理能力。环境保护部政府网站自开通以来，在环境信息公开、政民互动、在线服务方面发挥了一定作用。但是随着时代与技术的发展，环境保护部政府网站呈现出了与发展不相适应的问题，迫切需要加强环境保护政府网站建设工作，提高环境信息服务水平。
1国内外政府网站发展趋势
近几年，随着移动互联网、智能终端、社交媒体、大数据技术的出现，信息传播途径发生了新的变化，政务微博、政务微信、政务APP得到广泛应用，社会公众参与政府管理的要求更加强烈，这些变化和要求对全球政府网站建设和发展产生了深刻的影响。
1.1欧美国家政府网站的发展趋势
欧美等发达国家政府网站都是以公众服务为中心，始终把向用户提供便捷、高质量的服务，使公众与政府方便沟通作为建设目标。美国政府政务透明和为民服务的执政理念充分体现在政府网站上，美国各级政府网站向社会公众公开大量政务信息，社会公众通过政府网站及时获取与民众相关的政府信息。2009年奥巴马上任首日签署首份总统备忘案《透明和开放的政府》，强调建立一个开放透明、公民参与、多方合作的政府，启动Data.gov网站建设，促进政府数据透明化。Data.gov是一个数据开放的门户网站，旨在全面开放美国联邦政府拥有的数据。随着移动智能终端、社交媒体和大数据技术的应用，欧美国家政府网站发展趋势呈以下态势:一是更加重视对互联网公众真实需求的把握，应用大数据技术及时、全面、精细地分析网站用户访问行为，对政府网上服务用户的需求特征和行为规律进行深入剖析，优化、改进网站的服务，通过推送服务热点、建设专题频道等方式，提高政府网站对互联网公众服务的响应能力;二是高度重视互联网信息传播规律的变化，通过社交媒体等传播渠道，大大提高互联网公众访问政府公共服务的便捷度，不断提升政府网站互联网的影响力;三是开展搜索引擎的技术优化。
1.2国内政府网站的发展趋势
自2006年国办发布《关于加强政府网站建设和管理工作的意见》(国办发〔2006〕104号)以来，全国各地政府网站被赋予较高定位和重要使命，承载了政府信息发布、提供在线服务、与公众互动交流三大基本职能。经过十多年的发展，我国政府网站建设已经进入到以服务为典型特征的发展阶段，建设服务型政府网站成为政府网站发展的主要方向和重要任务。总体上来看，未来政府网站趋向战略智慧化、建设集约化、载体多元化、架构平台化、应用数据化、运营生态化、服务社会化、传播国际化的“八化”发展特征。
(1)战略智慧化:政府网站将从一般化服务向智慧化服务转变，通过感知、整合、分析及智能化响应等方式，将政府管理和服务职能进行资源整合优化。
(2)建设集约化:未来政府网站建设将基于统一规划、统一标准和统一技术架构，通过内容整合、资源整合、服务整合，构建信息资源共享、业务联动、上下左右和谐的政府网站群体系。要以一个整体的形象代表“网上政府”，将是未来政府网站发展的基本特征之一。
(3)载体多元化:政府网站载体正在由单纯的PC互联网向移动互联网转型，政府在线服务载体更加多元，在统一后台基础上形成PC网站、微信、微博、APP和移动端“五位一体”的前台展现形式，实现无处不在、随时在线的服务。
(4)架构平台化:政府网站建设正在由信息门户向服务平台转型。运用大数据技术实现业务应用系统和公共服务体系及互动交流系统的深度整合，形成一个信息、服务集成化的智能化公共服务平台。
(5)应用数据化:政府网站的核心价值正在由“信息主导”转变为“数据主导”，向社会开放数据服务，联合社会企业挖掘数据价值，利用数据提升服务能力和创新服务模式将成为政府网站的关键能力。
(6)运营生态化:政府网站与新媒体融合发展已成为大势所趋，倡导“互联网+”的生态循环圈建设，形成政府网站、在线政务大厅、政务云平台、政务新媒体的发展格局。
(7)服务社会化:政府网站的服务供给模式将由通过单一端口、单一团队走向社会化服务模式，社会公众也可义务参与政府网站服务建设。
(8)传播走向国际化:我国政府的国际化影响力的塑造需求也变得日渐紧迫，未来政府网站需增强对外合作和国际化宣传能力。
2环境保护部政府网站现状
环境保护部政府网站(www.mep.gov.cn)是我国环境保护领域面向社会提供服务的官方网站，是环境信息公开、环境政策宣传和解读、回应公众关切、便民服务的重要窗口，是社会公众与环保部门互动的渠道，是接受社会监督的重要平台。环境保护部政府网站的定位决定了其政府网站不同于其他专业网站的特殊地位，它应具有信息发布及时、全面、权威等特性，它应是环境信息发布的主要载体，也是公众获取环境保护方面权威信息的首选平台，更是对外树立环境保护部形象的窗口。目前，环境保护部政府网站由主站(首页)、部领导子站、机关各司局子站组成，采用了TRSWCM6.5系统作为网站内容管理平台并建立了政府信息公开目录管理系统，按照“主题”、“体裁”、“机构”三大分类体系，实现对文件的有效编目和管理。目前，网站共有栏目965个，其中一级栏目254个，二级栏目692个，三级栏目19个，全年累计平均发布信息一万余篇。一级栏目主要有通知公告、环境要闻、新闻发布、工作动态、政务公开、行政许可、征集意见、数据中心、公示区、专题报道等栏目内容。
网站自1998年建立以来，在环境信息公开方面发挥了重要作用，特别是在通知公告、工作动态、环境要闻、环评项目受理与审批、文件公示、意见征集等方面作用明显。2015年，信息公开目录新增权威信息发布1300多篇，其他各类信息共计13000余篇。网站主动公开信息的深度和广度不断提升，群众关注热点信息的发布力度大。在及时公开财政预算决算、环境统计以及政府文件等重要信息外，集中加大了对环境质量等群众关注热点信息的公开力度。权威发布367个城市空气质量AQI日报;每日发布核电厂周围及44个重点城市监测点核辐射剂量水平数据;以周报形式发布全国主要流域重点断面水质自动监测周报;每日发布京津冀、长三角和珠三角区域环境空气质量形势预报。通过网站，公开发布建设项目环境影响评价审批信息，受理、审查定期进行公示，公开发布环境保护部做出的行政处罚决定，权威发布政策法规和标准，不定期进行新闻发布。这些公开发布信息通过互联网产生了很大影响。目前，网站全年页面浏览总量已突破6亿，平均每日有9.4万人访问网站，浏览页面167万，单日浏览量最高峰值达468万。
3环境保护部政府网站存在的主要问题
3.1网站建设理念相对滞后，信息资源整合不够
由于环境保护部政府网站开通较早，目前沿用版本仍然是2008年改版后的版本，建设理念相对传统滞后，网站发布的信息主要源于各司局工作动态信息及公文文件信息，缺乏动态更新的数据库支撑。此外，与政府网站同时存在很多环保专业网站，由于业务的关联性，这些网站的主办单位往往都掌握着第一手数据资源，而这些信息资源未能与环境保护部政府网站充分整合，导致部分重要信息通过环保专业网站公开，而未在环境保护部政府网站公开。
3.2信息组织以公众为中心的服务不到位，信息服务能力不强，社会公众获取信息不够方便、快捷
政府网站的定位是以公众服务为中心。因此，政府网站信息组织不应以机构进行分类，而应该根据用户关注的服务或者信息类型来组织，以便帮助社会公众快捷获取政府信息和服务。环境保护部政府网站对此所做的适应性转变一直没有很好地开展起来，虽然信息公开取得很大成效，但网站信息公开基本沿用过去多年来采用的单向信息发布方式，被动等待公众查看信息，获取服务。真正面向网民的信息量太少，便民服务过于表面化。环境保护部政府网站网上办事能力一直相对薄弱，基本未建立可靠的在线办事支撑系统，更缺乏“一体化”办事平台。环境保护部所承担的行政许可事项审批多依靠各事业单位的系统或网站提交在线申请，这些服务资源分散，诸侯割据，在环境保护部政府网站没有集中统一入口。在线服务功能的缺失直接削弱了网站效能，降低了政府网站的影响力，影响了公众对政府网站的使用愿望，公众对网站的满意度和认知度较低。环境保护部政府网站政民互动功能不强，虽然设立了部长信箱、网上举报、征集意见等栏目，但与公众进行互动交流的效果不显著，缺乏环境信息便民服务平台，缺乏对群众意见的收集、研判和引导。
3.3互联网主流技术融合运用不够，网站信息传播力度不足
随着移动互联技术的不断发展和深入应用，政务微博、政务微信、政务微门户、政务APP等多种形式的服务渠道得到广泛应用。国内外大多数政府网站都加强了移动互联网新技术应用，提高了网站信息公开的时效性和信息获取的便捷性。但目前环境保护部网站与各类互联网传播平台的结合还不够紧密，信息传播方式单一，尤其是对移动终端网民的辐射力度非常有限。
3.4网站版面布局和界面风格不够简约，视觉效果缺乏亲和力和吸引力
从近几年美国、加拿大、韩国等发达国家政府网站改版和中国政府网站、国家发展与改革委员会政府网站、商务部政府网站、国家林业局政府网站改版发现，政府网站普遍朝简约方向发展，首页进行“瘦身”，减少首页的长度，版面布局简约、大方，页面色调以蓝白灰等冷色调为主，普遍通过大图片的方式突出网站的服务定位和视觉效果，更加关注用户的体验与感受。目前环境保护部政府网站首页为3屏，一级栏目77个，首页内容过于庞杂，社会公众关注度高的信息，如环境质量信息、污染源违法信息等内容不够突出。
4环境保护部政府网站建设的建议
4.1树立以公众服务为中心的理念，建设服务型政府
网站网站建设要把满足社会公众对环境信息的需求作为出发点和落脚点，一是要以社会公众服务为中心对网站发布信息进行规划和组织，打破按照部门业务进行版块栏目划分的局面，要根据用户可能寻找的服务，或者信息的类型来组织，以便帮助社会公众一站式访问现有的政府信息和服务。二是要用清晰的结构、良好的界面来集成环境信息，进一步提高网站对用户需求的响应水平，使得公众能更好地感知信息内容和发现信息的位置。三是要对各类环境保护信息，依照公众关注情况梳理、整合成相关专题，以数字化、图表、音频、视频等方式予以展现，使政府信息传播更加可视、可读、可感，进一步增强政府网站的吸引力、亲和力。
4.2加大环境信息公开力度，促进社会公众参与环境保护
公开环境信息是让社会公众参与环境保护管理和决策工作的前提，是政府网站建设的主要内容。一是要及时发布和更新栏目的信息，保持栏目信息的鲜活性。网站作为环境信息公开的第一平台，要在第一时间发布环境保护重要会议、重要活动、重大决策信息、重要通知公告等内容，提高信息发布的时效性。二是要加大环境政策、法规、制度等文件的解读力度，帮助公众准确理解和把握政策。在网站发布环境政策、法规、制度的同时，要同步推出由政策制定参与者、参与单位、专家学者撰写的解读评论文章，或者在线访谈。通过数字化、图表图示等多种方式，深入浅出、通俗易懂地解读政策，让社会公众听得懂，好理解，避免社会公众对政策的误读和错误理解和执行。三是要积极回应社会公众的关切，提升环境保护部门的公信力。网站作为信息传播的重要工具，要对重大的突出环境事件、环境污染事故等依法按照程序第一时间发布动态信息。围绕社会公众关注的热点问题，要积极回应，阐明政策、解释疑惑、化解矛盾、安抚情绪。四是要加强政民互动交流，促进社会公众参与环境保护。网站作为政民互动交流的重要渠道，要通过开设部长信箱、意见征集、建言献策、网上调查、热点访谈、留言咨询、网上公示、网上举报、网上投诉等栏目拓宽与社会公众交流的渠道，广泛倾听公众的意见、收集民意、征集意见和建议、了解民情，保障社会公众的参与权，推进广大社会公众参与环境保护管理和决策工作。
4.3打造环境信息服务平台，推动环境保护部门数据开放
开放环境保护部门数据，一是要建立全国统一的污染源信息公开平台，开放污染源数据。依托全国统一社会信用代码，构建污染源企业终身档案数据库和信息公开平台，让社会公众获取污染源企业的环境影响评价信息、排污许可证信息、污染源在线监控信息、污染源监督性监测信息、环境统计信息、排污收费信息、环境违法处罚信息、清洁生产信息、环境信用信息，以及国家要求的企业自行监测信息。二是要建立全国统一的环境质量信息公开平台，开放环境质量数据。通过整合、集成全国各地的环境质量信息公开系统，形成一个全面、具有影响力的全国环境质量信息公开平台，让社会公众能够获取全国各地大气环境质量信息，重点流域、湖泊、重要饮用水源保护地、地下水、近岸海域环境质量信息，重要生态功能区、自然保护区、生物多样性优先保护区、生态红线等信息，土壤环境质量信息，噪声环境质量信息，以及其他环境资源状况、影响及受体的信息。三是要建立环境保护行政审批服务平台，提高网上办事能力。整合、集成目前由环境保护部直属单位所承担的行政许可事项审批系统，构建环境保护部政府网站“一体化”办事平台，形成集中统一的网上办事窗口，不断扩大网上办事服务事项，优化办事的流程，提高网上办事的便捷性和实效性。
4.4拓宽多种形式的服务渠道，提升网站传播能力
在“互联网+”时代，积极适应新兴信息技术的发展和信息传播的规律，拓宽环境信息服务的渠道，为社会公众提供随时、随地、随身的政府服务和信息公开是政府网站建设的热点。一是要加强网站与微博、微信等新媒体融合发展，形成以政府网站为核心，政务微博、政务微信为侧翼的多媒一体宣传渠道，向用户主动推送热点信息、服务内容，提高政府服务对公众的响应能力。二是建立环境保护部政府网站的微门户，方便社会公众随时、随地、随身了解环境保护重要活动、重大决策、重要通知公告等信息，传递环境污染的诉求，表达环境热点问题的建议和意见，提高公众参与的热情。三是开发环境保护政务APP，方便社会公众随时、随地、随身了解身边大气环境质量状况、水环境质量状况，了解身边污染源企业的相关信息，了解身边新建项目的环境影响评价信息，提高环境信息的影响力。
4.5加强网站群建设和管理，发挥集群的协同联动效应
加强环境保护政府网站群建设，一是要构建集约化运行的环境保护网站群。充分发挥云计算技术的优势，整合环境保护部各直属单位网站的资源，搭建统一的网站群运行环境平台，统一的网站技术平台，统一的运行维护平台，逐步将各直属单位网站迁入环境保护政府网站集群中，实现易于共享的安全的网站群运行模式，发挥网站集群的协同联动效益。二是要加强与地方环境保护政府网站的协同联动。建立信息协调机制，统筹各省、自治区、直辖市环境保护部门向环境保护部政府网站提供工作动态、环境要闻、新闻发布、环境污染事故等信息。建立重要环境信息交换平台，各省、自治区、直辖市环境保护部门向环境保护部政府网站提供国家层面关注的污染源信息和环境质量信息，确保全国统一的污染源信息公开平台和环境质量信息公开平台信息来源的及时性和真实性。三是要加强与新闻媒体与其他网站的协作。环境保护政府网站要加强与中国政府网、新华网、人民网、央视网的协同，最大限度地提高环境信息的影响力，将环境保护的声音及时准确传递给公众。
4.6加强网站技术支撑体系建设，提高网站运行维护能力
加强网站技术支撑体系建设，一是要增强网站运行的支撑能力。充分发挥云计算技术的优势，推进网站集约化建设，适时将网站迁移到国家统一建设的电子政务云服务平台，增强网站运行支撑能力和安全防护能力。二是要加强网站数据资源中心建设。环境保护部政府网站数据中心吸引了众多的公众从中获取所需的信息，不少访问者将其视为获取科研基础数据的重要来源，在网民中已经有一定的关注度，成为网站的品牌栏目。网站建设要加强环境保护业务系统的衔接，拓宽环境数据中心信息来源的渠道，丰富环境数据中心的内容，增强数据库对公众获取网站信息的支撑能力。三是加强网站信息安全建设。积极落实国家网络安全保护政策和制度要求，进一步完善网站安全基础设施，不断提升防护能力。组织制定完善的安全策略和应急预案，加强安全防范，对影响信息安全的各种因素，积极采取针对性的应对措施，加强防范。对政府网站出现的链接，要加强审核管理。
4.7加强网站管理制度建设，提高网站的管理水平
加强网站管理制度建设，一是要加强网站组织保障，完善网站内容管理体系。积极落实国家关于政府网站建设的要求，加强网站的组织领导和技术支持工作。明确网站工作的机构和专门人员，建设专业化、高素质网站运行管理队伍，保障网站健康运行。二是要建立网站信息协调机制，规范信息发布流程。根据网站建设内容和栏目设置，明确每个栏目信息更新负责人和联络人。每个栏目联络人按照网站信息内容的格式、方式等要求，及时发布信息，保证所发布信息内容的合法、完整、准确、及时。网站专门负责人要定期召开网站工作协调会议，研究网站信息内容建设工作。三是要建立网站信息内容建设管理规范。明确网站内容建设、功能要求，制定网站内容更新、信息发布、政策解读、回应公众关切、政民互动、网上审批等工作规程，规范网站信息内容建设工作。四是要完善网站管理办法，加强网站考核评价机制。从政务公开、政务服务、政民互动、网站维护、网站建设等多个方面进一步完善网站管理办法、明确网站管理职责、及时规范发布信息、保障网站安全运行。完善网站栏目信息更新考核评估和监督机制，定期监测网站栏目信息更新情况，发布考核评估报告，督促网站各栏目责任人及时更新栏目信息，严把发布信息质量关。
作者：刘立媛 魏斌 王丽平 单位：环境保护部信息中心
