1做好招投标阶段的工作
招标投标是工程项目进行投资控制的一个重要的阶段和环节，在这个阶段进行投资控制，主要从招标文件的编制入手。招标文件编制的质量对工程今后能否顺利实施、工程质量能否保证、工程投资能否控制起着决定性的作用。业主应组织有丰富经验的人员编写招标文件，无能力自行编制时，应委托给具有相应资质的有能力的招标代理机构编制。
1.1认真审核工程量清单
工程量清单是招标文件的一部分。2013版清单计价规范明确规定，使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价。同时明确工程量清单是招标文件的组成部分，一经中标，签订合同，即成为合同的组成部分，招标人应对其准确性和完整性负责。现在普遍推行的工程量清单，实行的是“量价分离”，就是要使量和价分离开来,施工单位承担市场价格波动变化带来的价的风险,业主承担由于工程量清单编制时量的误差带来的风险。所以工程量清单编制质量直接影响到招标人编制的招标控制价的准确性及投标人报价，也会直接影响到中标后合同双方签订的合同价，进而影响工程项目在后面施工建设实施阶段中的投资控制工作。为此,在招投标阶段，业主应特别重视招标文件中工程量清单编制工作。编制人员应熟悉施工过程，严格以施工设计图纸、现行的计价定额、2013版清单计价规范规定以及国家制定的相关标准、技术规程和规范等为依据，进行工程量清单的编制，充分考虑到可能影响到工程费用的因素，编制出合理的招标控制价，保证工程量清单的客观和公正。
按照统一的工程量计算规则，认真细致逐项计算工程量，保证工程量清单实物量的准确性；认真进行全面复核，确保清单内容符合实际、科学合理，避免人为地提高或压低工程量。审核工程量清单，除了对项目的工程量认真审核外，还要对项目特征的描述进行审核。2013版清单计价规范规定了招标人在编制工程量清单时必须遵守四统一，即统一项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则。投标人投标报价时，会依据招标文件中相关清单项目的特征描述，根据企业自身的技术和管理水平，完成清单项目的综合单价的报价。而在工程施工过程中，当出现施工图纸与当初招标文件中的工程量清单项目特征描述不一致的情况或设计变更时，发承包双方应按项目实际施工的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价，这通常会造成工程造价的提高，为工程造价的控制埋下了隐患，结果吃亏的往往是业主。因此工程量清单的编制必须科学合理、内容明确、客观公正，特别是清单内容和项目特征描述一定要清晰准确，避免和减少因项目特征不符或工程量清单缺项引起的合同价款的增加。
1.2合理确定招标控制价
招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸、招标文件和招标工程量清单，结合工程实际情况编制的，对招标工程限定的最高投标价，也称拦标价、预算控制价。2013版清单计价规范明确规定国有资金投资的工程招标，招标人必须编制招标控制价。在清单计价招标活动中，招标人编制的招标控制价主要作为拒标（防止投标人串标抬价）和审标（防止投标人以不平衡报价投标策略获取高额利润）的依据，招标人可以把工程投资控制在招标控制价范围内，减少恶性竞争带来的投资风险，也可为工程变更新增项目确定单价提供计算依据。业主要提高对招标控制价重要性的认识，有编制能力和编制资质的业主可组织有丰富经验的人员编写，有效确保招标控制价的相对准确性及合理性。编写人员应遵循客观、公正的原则,以严谨认真的态度和科学的方法进行编制，实事求是，从计价标准、规范、政策、市场行情、综合单价及措施费等多因素来进行把控。编制出合理、科学、公平、切实可行的招标控制价,使其在工程招投标工作中发挥出真正的作用。
2加强风险识别和预防以及工程变更
和现场签证的管理与控制工程项目的建设是在复杂的社会和自然环境中进行的，投资大、周期长，在这么一个动态的建设和实施过程中，存在各种风险因素，如市场供需、法律法规和政策、环境和社会、技术可靠性等，这些风险因素将影响项目预期目标的实现，因此应当充分分析认识有哪些是影响项目的风险因素，采取有效措施积极应对面临的风险,尤其是在项目的实施阶段，应通过加强工程变更和现场签证的管理来控制风险，防范风险。
2.1加强对工程建设工作的风险识别和预防
过去业主凭借自己的主导地位，出于自身利益考虑，往往对招标文件范本和施工合同范本进行大的修改和调整，在招标文件和合同中随意将风险转嫁给承包方。而2013版清单计价规范对计价风险的说明，由以前的适用性条文修改为强制性条文，其中更明确规定建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围。2013版清单计价规范对责任划分原则更加清晰明确。这就让业主不可能通过合同和招标文件的特别条款来规避风险，业主必须仔细审核合同，尽可能地在合同中明确发承包双方应承担的责任，以减少后期出现的争议。尤其是要搞清自己的权利和义务，认真仔细地做好责任范围内工作，避免错误的发生。此外，勘察设计阶段也是投资控制的一个很重要的阶段。一旦勘察设计阶段的工作进度拖延、设计与现场不符等，都将直接影响到整个工程的投资、进度和质量，会造成项目施工中出现大量变更、投资被突破等问题。因此，项目业主应重视勘察设计阶段的风险识别和预防，积极参与，严格把关，加强合同管理，明确惩罚条款并严格进行履约检查，加强对勘察设计工作的监管。
2.2加强对工程变更的管理和控制
造价管理的重要阶段是工程实施过程中的造价控制，而实施阶段的造价控制主要在于对工程变更的控制。工程项目建设周期长，受自然条件和主客观因素影响，工程变更不可避免，如发包人修改了项目计划对项目有了新要求，设计文件错漏而对图纸进行了修改，设备更新、技术要求改变，施工条件发生了改变，政府对项目有了新要求等。这些变更常常导致工程量发生变化，施工进度拖延等情况，都有可能使项目实际的费用超出原来的预算造价，造成投资失控。因此应尽量减少变更，尤其是消极的变更。对必须变更的，应做造价分析。为规范变更管理，防止投资失控，使工程质量、进度、安全达到最好的整体效果，在工程建设初期发包人就应该成立变更控制委员会，明确其职责与权限，组织相关人员认真学习、研究合同，认真仔细地做好自己责任范围内的工作，严格按照合同约定的时间提供符合合同规格、数量、质量要求的甲供材料和设备等，避免消极变更的发生，减少因为工程变更引起的工程索赔。
2.3加强现场签证的管理和控制
现场签证是指在工程建设施工过程中，发包人现场代表与承包人现场代表对发包人要求承包人完成了施工合同内容外的额外工作及其产生的费用作出书面签认证明。它直接关系到业主和施工单位的切身利益，是工程结算的重要依据。由于竞争激烈，施工单位投标时会采取降价让利，而在工程施工环节，通过多争取签证费用,以弥补投标时降价让利所造成利润的损失。据有关资料统计，因工程签证而调整的工程造价一般占整个单位工程竣工结算的10%左右（少则6%，多则20%），尤其是在技改、措改工程中所占比例更大[1]。所以针对工程施工中最容易引起争议的现场签证，业主必须完善管理体系、明确签发原则、确定签证流程、加强过程审核，增强现场签证的控制意识，要做到以下两点：
1）提高现场签证代表的业务素质，规范现场签证工作流程。业主派驻的现场代表必须熟悉合同尤其是关于投资控制方面的合同条款，严格遵守规定的报批程序和报批时间，及时签证，在施工中应当做到“随做随签，一项一签，一事一单，要有金额，工完签完”，对于一些重大的现场变化，还应及时拍照或录像，以保存第一手的原始资料[2]。
2）发包人现场代表应严格审核现场签证的费用和严格控制签证范围。如审核施工单位依据现场签证编制的该费用预算是否与投标报价编制原则和程序相一致，项目套用的定额子目、取费标准等是否与所签合同中相关规定吻合；签证单上的内容与执行定额子目中所包含的工作内容有否重复，如有重复的项目内容，则必须予以剔除，不能重复计算。
3结语
2013版清单计价规范决定了业主在工程项目的造价控制管理方面的责任加重、风险加大。因此,业主应转变以往建设工程项目造价控制管理的思路,在思想上充分认识工程量清单在工程造价控制管理中的重要性，适应2013版清单计价规范要求，以工程量清单为核心，加强项目全过程全方位投资控制管理,确保项目投资在可控范围内。
作者：廖明菊 黎志键 徐黎明 黄冰 单位：广西水利电力职业技术学院
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