1考核指标权重确定
确定指标权重也称加权，它表示对指标重要程度的定量分配[1]。目前，有关权重的确定方法有数十种，根据权重计算原始数据的来源不同，可分为主观赋权法、客观赋权法和组合法三类[2]。《农村饮水安全工程可持续运行管理绩效考核指标体系构建》中所构建的建指标体系由两级三层组成，既一级指标和二级指标两级，由目标层、准则层和指标层三层组成。体系中各级指标独立性均较好，且既有定性指标又有定量指标。根据层次分析法的思想，所建立的指标体系完全满足层次分析法的条件，且目前层次分析法是运用得最成熟、最让人易懂和接受的方法。因此，本文选用层次分析法确定各级指标体系的权重。其计算步骤大致如下：
1.1构造递阶层次结构模型图
根据层次分析法计算权重的步骤，首先构造递阶的层次分析结构模型图。在本文中，递阶层次结构模型分三层，目标层：农村饮水安全工程可持续运行管理绩效考核评价；准则层：组织管理、工程管理、安全管理、经济管理、群众满意度和可持续发展能力；指标层为准则层下面的二级指标，总计30个。把所有的指标按层次分析法的要求分别排列就得到递阶层次结构模型图。
1.2构造判断矩阵
根据所建立的递阶层次结构模型，邀请从事工程运行管理工作工作的10名专家组成专家组考核组。每名专家结合自己的工作经历、管理经验、技术知识等，按9位标度法和各层元素之间的重要性排序，分别构造出每个层次的判断矩阵。这里假设每个专家的评价水平都是一样的，既每个专家的排序权值占综合权值的比重都一样。由于判断矩阵元素的几何平均法和判断矩阵元素的算术加权平均法的不合理性[3]，这里采用排序权值的算术加权平均法计算每个层次的排序权重，即根据每个专家构造的判断矩阵，分别求出权值及权值对应的特征根，检验判断矩阵达到一致性要求后，把每位专家得出的权值按算术加权平均法求出各层次最终的权值。
1.3层次单排序及判断矩阵的一致性检验
层次单排序计算问题可归结为计算判断矩阵的最大特征根及其对应特征向量的问题。根据每位专家给出的判断矩阵，求出每个判断矩阵的最大特征根及特征向量。由于该文研究的权值不需要很高的精确度，因此本文用方根法计算判断矩阵的最大特征根及其对应的特征向量。方根法的具体介绍见其他参考书籍。
1.4计算各层次对于系统的总排序权重
层次总排序利用同一层次中所有元素的单排序结果，计算针对上一层次所有元素而言，本层次所有元素的权值。层次总排序的思路是从上到下按顺序逐层进行排序，对于最高层下面的第二层，层次单排序就是总排序。
2评价方法选择
本文是关于农村饮水安全工程可持续运行管理绩效考核的研究，主要是考核工程运行管理方方面面的的管理效果，是对运行管理中各个指标的考核，而不是决策方案的优劣。因此，从本质上说，本文所研究的绩效考核问题属于多指标综合评价问题，不属于多目标决策问题。目前多指标综合评价的方法很多种[4-5]，发展也基本趋于成熟。根据农村饮水安全工程可持续运行管理绩效考核的目的和指标体系的特点，本研究从众多的评价方法中选择两种适合的方法构建评价模型，分别为模糊结合评判法和为线性加权和法，依据如下：
2.1由于农村饮水安全工程数量多、规模小、分布比较分散，而其运行管理绩效考核的指标又比较多，要把每个指标的数据统计清楚难度非常大；加上考核体系中既有定性指标，又有定量指标，这些指标的数据在一定程度上是由专家的主观判断给出的；除此之外，该考核不需要有十分精确的结果，主要是从总体上考核一个县域在农村饮水安全工程可持续运行管理上的绩效。这些特征符合模糊综合评判法能够较好处理系统多因素、模糊性及主观判断问题的条件，因此，选择模糊综合评判法评价该体系比较合理。
2.2根据《水利工程管理考核办法》（水建管[2008]187号）中对河道、水库、水闸三类工程的管理考核标准，其考核均实行千分制。其思想即采用线性加权和法，把各考核指标按相应的权重给出标准分，各考核指标按相应的考核标准得分。该种考核方法虽然精度不高，但是直观易懂，在基层容易实施。到2015年年底，国家基本上解决了80%以上的农村饮水安全问题，进行农村饮水安全工程的运行管理绩效考核势在必行，而现在国家在饮水安全管理考核上还没有相应的标准。因此，本文参照现有的《水利工程管理考核办法》，试探的按相应标准建立一套农村饮水安全工程运行管理的考核办法，为地方自评和各级水行政主管部门考核提供相应的参考有着一定的意义。
3结论
本文根据《农村饮水安全工程可持续运行管理绩效考核指标体系构建》一文中所构建的指标，用层次分析法确定了各指标的权重，选择了模糊综合评判法和为线性加权和法进行评价，进一步丰富了农村饮水安全工程可持续运行管理绩效的考核，相关的政府部门可以根据自身情况参考所建的指标体系及评价方法对农村饮水安全工程绩效进行考核，在现实中具有一定的实践意义。
作者：刘邦贵 涂玉虹 单位：贵州省道真县水务局
