摘要：本文结合国有企业实际，积极探索“大党建”工作格局下加强企业反腐倡廉工作的方法举措，提出要落实党风廉政建设主体责任，履行“一岗双责”；加强廉洁教育，形成不想腐的教育引导机制。加强制度建设，强化监督检查，形成不能腐的监督约束机制；加大信访案件的核查力度，把纪律和规矩挺在前面，形成不敢腐的惩戒机制。并对反腐倡廉工作的体制机制建设及融入生产经营的途径进行了思考。
关键词：大党建；反腐倡廉
构建“大党建”工作体系是新形势下加强企业党的建设的有效手段，有利于企业反腐倡廉工作的深入开展，提升企业反腐倡廉工作水平。反腐倡廉工作作为党建工作的重要部分，如何在更好地发挥积极作用是需要认真研究的问题。本文从“大党建”工作格局下反腐倡廉的任务、措施以及需要注意问题等方面，对“大党建”格局下企业反腐倡廉工作进行了探索和思考。
一、背景与动因
传统党建和反腐倡廉工作虽然在推动和保障企业发展中发挥了积极的作用，但在工作过程中也存在着一定的问题。主要表现，一是党建在引领企业发展中缺少载体。往往是就党建抓党建、就发展抓发展，甚至会出现抓党建与企业发展、经营管理两张皮的现象，缺少一种把抓党建与抓发展有机融合起来的载体。二是党建在促进企业发展中缺少抓手。有些企业党组织没有紧扣发展抓党建，抓党建往往是抓虚的多、抓实的少，党建工作服务发展的针对性不强，促进发展的实际效果不明显。三是党建在保障企业发展中缺少机制。有些企业在工作落实上，往往是号召的多、落实的少，对党员干部要求的多，而实际做到的少，缺少一整套党建保障工作落实的长效机制。反腐倡廉工作作为党建工作的一个组成部分同样面临这些问题。建立“大党建”工作体系，是构建企业发展战略相适应的战略障体系、构建各级党组织发挥政治核心作用的载体和平台。其核心，一是党政双责互融，就是要坚持党对国有企业的领导，发挥党组织政治核心作用，落实党建工作责任制，提高领导力。二是加强党群部门协同，破解当前党建工作中不同程度存在的多头布置、多头检查、整体合力弱等问题，提高党群部门协同合力。三是加强各专业系统联动，解决部分基层党组织管理意识淡薄、工作推进迟缓等问题，提高党组织决策力、制度执行力。在“大党建”这样的载体和平台上，企业反腐倡廉工作就有了更加广阔的舞台和发挥作用的基础。
二、“大党建”工作格局下反腐倡廉工作的任务与措施
企业纪检监察机构要按照中央惩防体系建设工作部署，把反腐倡廉工作纳入企业“大党建”总体部署，建立健全企业教育、制度、监督、惩治“四位一体”的惩防体系，不断形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不想腐的教育机制，提高企业反腐倡廉工作水平。1.落实党风廉政建设主体责任，履行“一岗双责”，做到“四个”坚持落实党风廉政建设责任制的核心，在于各级领导班子和领导干部特别是主要负责人认真履行党风廉政建设主体责任。企业党政负责人要高度重视、加强领导，切实担负起党风廉政建设的领导责任、教育责任、管理责任、检查考核责任和示范责任，把党风建设和反腐败工作纳入工作总体规划，与经营管理各项工作通盘考虑、协调推进，做到“四个”坚持。一是坚持将党风廉政建设与经营管理同部署、同落实、同检查、同考核，明确任务分工，落实工作责任，履行“一岗双责”。二是坚持企业负责人述职述廉、个人重大事项报告、谈话诫勉以及企业负责人任期经济责任审计等制度，强化对企业负责人用权行为的监督，促进主体责任的有效落实。三是坚持党风廉政建设分析会制度，认真开展党风廉政建设状况调查，加强党风廉政建设责任制执行情况检查考核，保证党风廉政建设责任目标的实现。四是坚持抓早抓小抓严，加强对党员干部的日常监督管理。企业党委、纪委要运用好监督执纪“四种形态”，把监督执纪问责做深做细做实，发现问题该提醒的提醒、该教育的教育、该处理的处理，做到用纪律的尺子来衡量每一名党员的行为，用严管体现厚爱。2.加强廉洁教育，提高廉洁从业意识，做到“四个”开展教育是基础。要牢固树立“预防胜于治疗”的理念，不断创新教育载体，丰富教育内容，活跃教育形式，提高廉洁教育效果。一是开展习近平总书记重要系列讲话精神的学习宣传和贯彻落实，引导广大党员干部保持政治上的坚定清醒，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在政治上思想上行动上始终同党中央保持高度一致。二是开展党章党规学习。认真学习执行党章、廉洁自律准则和党纪处分条例等党内法规，增强纪律意识，切实把党的廉洁自律规范和党的“六大纪律”刻印在心。三是开展经常性的廉洁教育。把反腐倡廉教育纳入思想政治工作总体部署，常抓不懈，持之以恒，做到拒腐防变警钟长鸣。要紧密联系企业实际，有针对性的加强对人、财、物重点岗位人员廉洁从业、遵章守纪教育，培养员工职业素养，增强自律意识。四是开展廉洁文化创建活动。坚持主题教育和经常性教育相结合，坚持正面典型教育和警示教育相结合，广泛开展廉洁文化创建活动，引导党员干部树立廉洁理念，努力形成不想腐的教育引导机制。3.加强制度建设，深化廉洁风险防控，做到“四个”完善制度建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性。要加强制度建设，把权力关进制度的“笼子”，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，做到“四个”完善。一是完善议事决策制度，进一步完善企业董事会、党委会、及企业贯彻落实“三重一大”决策相关会议制度，健全领导班子集体决策、民主决策、科学决策机制，加强党委参与重大问题决策，发挥党委的政治核心作用和监督保证作用。二是完善人财物管理制度。进一步完善干部选拔任用制度，加大竞争性选拔干部的工作力度，探索建立重要干部任免票决制。进一步完善企业财务管理制度，规范操作程序，切实加强预算、资金、资产及报销管理工作，严格控制各项费用支出，保证资金安全。进一步完善企业招标、物资采购管理制度，认真落实国家《招投标法》、《招标投标实施条例》和企业招标管理制度，强化过程控制，规范招标采购行为。三是完善廉洁风险防控配套制度。进一步深化企业廉洁风险防控工作，不断完善企业《廉洁风险防控信息库》，健全廉洁风险防控预警、评估、考核等配套制度，推动廉洁风险防控成果运用，建立廉洁从业风险分析预警、处置平台。运用“制度+科技”的方式，把工作流程固化于信息系统之中，不断提高反腐倡廉建设的科学化水平。四是完善责任追究和惩处制度。认真执行党纪处分条例和企业内部责任追究制度，建立健全违规违纪经济处罚、组织处理及纪律处分相结合的惩戒制度，对落实党风廉政建设两个责任不力的，严格实施责任追究。4.加强监督检查，强化权力运行的制约，做到“四个”强化失去监督的权力必然导致腐败。要坚持全面检查和重点检查结合、日常检查和专项检查、执法监察与效能监察相结合的原则，充分发挥群众监督、舆论监督的作用，加强对权力运行的监督和制约，形成不能腐的监督约束机制。一是强化对领导干部的监督。加强对党的政治纪律执行情况的监督，保证党的路线方针政策和企业重大决策部署的有效落实。认真开展“三重一大”决策制度执行情况监督检查，严格落实民主集中制及领导班子议事规则和决策程序，落实企业领导班子民主生活会制度，加强领导班子作风建设。二是强化中央八项规定精神贯彻落实情况的监督检查。以防止“四风”问题反弹为重点，坚持不懈开展贯彻落实中央八项规定精神监督检查，严格执行企业负责人履职待遇业务支出管理制度，落实领导干部廉洁自律的各项规定，让中央八项规定精神在企业落地生根。三是强化重点领域和重点岗位权力运行的监督。重点加强对人事、财务和工程招标、物资采购等重点领域、关键环节的监督，保证企业资金、资产安全和招标、物资采购过程规范。坚持干部选拔任用前征求纪委意见和任前公示制度，防止干部“带病”提拔。四是强化群众监督。严格执行职工代表大会、企务公开及民主监督管理制度，充分发挥职工代表大会的监督作用，推进企务公开，保证工会等群众组织的监督作用，依法保障职工群众的知情权、参与权、监督权。坚持领导干部接待群众来访制度，健全信访举报工作机制，畅通信访渠道，加强信访监督，化解群众诉求。5.加大案件查处力度，推动办案成果运用，做到“三查处、一发挥”加强信访案件管理工作，加大信访案件的核查力度，有案必查，违纪必究，把纪律和规矩挺在前面，坚决维护纪律的严肃性。一是严肃查处违反“三重一大”决策制度，给企业造成重大损失的案件。二是重点查处违反中央八项规定精神，违反履职待遇业务支出规定、奢侈浪费、严重侵害职工利益和利用职权为本人及特定关系人谋取利益的案件。三严肃是查处违反人事、财务、工程、采购等重点领域违规违纪案件。同时，要发挥办案治本作用。加强对案件阶段性特点和规律性研究，有针对性提出工作对策和源头治理建议，为领导决策提供参考。加强案件剖析和案件通报，剖析重大典型案件发案原因，健全完善制度，堵塞管理漏洞，促进企业管理水平提高。重视办案成果转化应用，立足预防强化警示教育，坚持以惩促防，以查促管，以案促教，提高查处案件的教育效果、管理效果、社会效果和法纪效果相统一，发挥查办案件的治本功能，形成不敢腐的惩戒机制。
三、在“大党建”工作格局下反腐倡廉工作需要注意几个方面的问题
1.注重顶层设计可行性和可操作性在“大党建”工作格局下，企业反腐倡廉工作要结合企业工作实际，建立健全具有企业特色的惩治和预防体系，注重顶层设计的可行性和可操作性。一是要进一步落实中央对反腐败体制机制创新要求，坚持“两为主、两报告”，建立健全相关配套制度措施，完善和落实纪委书记、副书记的提名考察以及下级纪委向上级纪委报告线索处置和案件查办情况制度，强化上级纪委对下级纪委的领导，加强上下级纪委之间的沟通联系，保障反腐倡廉工作深入推进。二是要做好纪委班子“双向进入、交叉任职”，健全反腐倡廉工作机制。支部书记任纪委委员，相关部门负责人列席纪委会议。按照“目标同向、责任同担、价值同创”的方针，积极推动反腐倡廉工作融入企业经营管理，企业党政部门积极支持、参与反腐倡廉工作。三是要结合企业工作会、党建会、职代会，强化纪委工作，建立反腐倡廉工作与“大党建”工作同步、与企业经营管理工作联动的工作机制，明确各党支部、各业务部门工作责任，细化到部门、岗位，形成横向到边、纵向到底的反腐倡廉工作格局。2.要体现对企业经营管理工作的实际成效“大党建”工作要求“贴实际、好操作、能见效”。“能见效”是工作的最终落脚点，要见成效就要体现“大党建”促进企业大发展，“大党建”促进管理大提升，“大党建”促进经营大改善。反腐倡廉工作在“大党建”工作格局下要见成效，就要体现在经营管理工作上有切入点，有抓手。一是要以党风廉政建设责任制为抓手，通过抓责任目标，实现企业经营管理规范，不因发生违纪违法问题造成企业损失，这是企业最明显的成效。二是以效能监察工作为切入点，通过对企业人事、财务、工程、物资采购等工作开展效能监察，查找企业管理中存在的问题，堵塞管理漏洞，提高工作效能，为企业经营管理保驾护航。三是要注重兼顾效率与效益。我们在开展反腐倡廉工作的同时，往往在业务工作流程嵌入一些监督点和监控点，这会给业务部门带来一定的影响效率的问题。但只要注重监督点在流程中的时空位置，就能够较好解决这样的问题。当然我们监督点的设置也要本着科学、合理、必需的原则，不能过多、过滥，以免造成工作效率的低下。
参考文献
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[3]谭兆刚.试论新形势下国有企业反腐倡廉建设[J].企业科技与发展，2013，（18）：56-58.
作者：程玉良 单位：国家电投河南电力有限公司
