摘要：论述了镇巴县退耕还林基本情况、档案管理的重要性和退耕还林档案分类，对退耕还林工程档案如何规范管理、利用提出了建议，以供参考。
关键词：镇巴县；退耕还林；档案；管理
DOI:10.14051/j.cnki.xdyy.2015.24.180
1镇巴县退耕还林基本概况
退耕还林工程从1999年10月启动实施，到2014年底，累计完成退耕还林34187hm2，其中惠民工程退耕地还林还草14793hm2，荒山荒地造林12633hm2、封山育林1800hm2、补植补造4960hm2，任务完成率100%、成活率99%、保存率100%。2003年，正式被列为全国退耕还林工程试点示范县，退耕还林工程在全县21个乡镇、222个行政村、54000多户农户中实施。县乡镇都建有退耕还林档案室，均有专人管理。退耕还林工程实施15年来，县级档案室共形成退耕还林工程营造林作业设计档案45卷：其中退耕地退耕还林还草作业设计档案9卷、宜林地荒山荒地造林作业设计档案15卷、封山育林作业设计8卷、补植补造实施方案、作业设计共计13卷。退耕还林到户作业设计表册共计68卷，累计完成兑现资料原政策和完善政策400多卷。
2退耕还林档案管理的重要性
退耕还林工程是一项参建单位多、涉及面广、群众参与面广、建设周期长、政策性强、兑现时间长和操作难度大的社会系统工程，工程实施过程中形成大量的文件材料，工程规划、实施方案、各镇作业设计、检查验收报告、面积计算表、验收表、分户建卡花名册等相关资料繁多，因此，退耕还林工程档案管理工作是退耕还林工程建设中一项十分重要的基础工作。退耕还林档案是退耕还还林工程管理的重要内容，是在退耕还林工程建设实施中形成的各种原始资料，它是工程检查验收和国家兑现的直接依据，是工程式管理工作有序开展的基础，也是工程建设项目取得的直接成果。
3退耕还林档案的分类
3.1综合类
（1）政策性文件。包括退耕还林工程启动，实施过程中形成的文件材料，上级下达任务计划通知、报告，批复等。（2）会议文件。包括领导讲话材料、决议、纪要、通知、报告、重要影像资料等。（3）检查材料。包括上级领导检查工作时形成的材料、阶段性验收材料、自查材料等。
3.2工程建设类
上级任务指标下达文件；工程计划实施方案、作业设计、报告、批复；作业设计形成的镇村林地规划地图和表册；林地工程建设要求的附属设施；林地规划类的公告、看管协议等宣传资料、重要的影像资料等；工程实施所形成的招投标文件材料、苗木采购资料、资金调配等；实施、检查、验收等形成的文件材料。
3.3惠民工程类
上级资金下达文件；各镇所形成的兑现文件材料、兑现表册资料、变更情况报告。
3.4纠纷调处类
群众来信来访材料；纠纷调处记录；纠纷调处意见，调查、取证、协议、结果；上级部门批转的纠纷材料。
4退耕还林档案的管理
4.1建章立制
制定退耕还林档案的收集，保管和利用的规范化制度，建立健全库房管理制度、档案查阅制度以及管理人员工作职责等一系列规章制度，做到管好人、办好事，为档案的永久保存和利用提供有效的制度保障机制。
4.2规范退耕还林工程中建设工程卷的收集和整理
退耕还林工程卷按程序收集和整理持续时间较长，从计划下达、规划、实施方案、作业设计、工程施工、竣工检查验收、后期管护等程序需2～3年才能完成。建立退耕还林工程档案，需使用符合国家标准的档案盒，以工程项目为单位分开整理，按工程专卷编制案卷目录。
4.3完善设施设备
档案作为重要的历史依据，对档案管理必须严要求，建立专用档案库房和专用档案柜，采取各种防范措施来做好防火、防潮、防污染、防鼠、防虫、防高温、防盗等工作，确保退耕还林档案的安全。
4.4档案的社会服务
档案管理作为原始依据为人们的生产、生活服务。档案借阅要对借阅人员身份证明认真核实登记，并对归还的退耕还林档案在借阅者面前进行认真查验，发现案卷有被拆，卷内文件有被抽取、涂改、勾划、污损的应及时向上级汇报，追究借阅者的法律责任。
4.5动态管理
退耕还林林地因占用、转包、转让、面积变更进行调整的，在按照程序提供申请及相关变更材料进行登记，变更材料和相关文件均进行归档。
作者：李文秀 单位：镇巴县林业工作站
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