1煤层气开发利用的复杂性与安全生产标准化的迫切需求
在煤矿安全和污染治理等利好政策的指引下，涉及煤层气开发利用的开发主体和客体呈现“多龙治水”的繁杂态势。就其开发主体而言，有国企（含央企与地方）、民企、外企（外资与港台）和合资企业；客体主要表现为在煤层气开发利用过程中的诸多工程和工序是劳务外包的形式。此外，还有诸多的材料、设备和工艺供应商；主体与客体之间的权利义务通过合同方式互相约束。但是，按照现行的法律法规，安全生产和重大事故风险的责任不因合同的存在而转移。煤层气开发利用过程中存在的风险较多。常规的钻井作业过程涉及录井、测井、下套管、固井等繁多的作业，这其中使用或涉及的设备设施更是五花八门。譬如起重设备、锅炉、压力容器、压力管道等国家法律规定的特种设备；有的设备的使用和操作还需要起重工、电工、电焊工等特殊工种；在设备上或作业过程中还要用到危险化学品，如电气焊用到的乙炔、防喷器控制系统和泥浆泵中要用到N2等属于危险化学品中的第二类，处理井底事故时爆炸松扣或爆炸切割工艺用到的爆炸品属于危险化学品中的第一类，配置泥浆用到的烧碱和蓄电池中用到的酸或碱液属于危险化学品中的第八类腐蚀品。由此可见，煤层气开发利用的工程设备庞杂，操作程序繁多，使用到的危险化学品各种各样。煤层气开采作业具有涉事主体多、产业链长、生产工艺复杂的特点，由钻前工程、钻井、测井、固井、射孔、压裂、排采、集输等诸多生产作业构成的一个大的产业体系，其作业流程图见图1。煤层气属于新兴行业，其作业程序复杂，工序较多，对其在开发中的危险因素和安全风险进行分析，找出其安全生产的客观规律，制定标准化的安全生产和重大事故风险防范预控操作程序，对煤层气安全生产管理有着重要的意义。落实安全生产责任，在国家层面适时出台修订后的《中华人民共和国安全生产法》，就是为政府和企业的风险防范与防灾防损行为插上法规的翅膀，提供依法执政、依规处置的保障。针对行业制定标准化的安全生产和重大事故风险防范操作规范与标准，煤层气安全生产预控操作标准化就凸显出时不我待的迫切需求。本文“预控操作标准化”的提出，就是对于安全生产标准化在行业中落实可执行、可量化、可操作、可考核的探究。
2以ISO-31000为标识的安全生产和重大事故风险防范预控操作标准化
安全生产标准化是指为了保障生产活动的安全顺利进行，针对生产特点及生产过程中潜在的不安全因素而提出的具体预防性措施。对一个具体的产业而言，就是在历史记录和事故教训的基础上，较全面地认识到本产业体系内事故的特点与类属，厘清其危害性的大小，满足法律法规、规程规范的相应规定，预先明确本产业的生产安全和隐患处置的操作规程，并达到和保持一定的标准；使得该产业处于安全生产的良好状态，适应社会和企业的发展需要，满足职工对于自身和环境的安全与文明的愿望。安全生产预控操作在管理上基本上是围绕危险源辨识、风险评估、风险控制的主线来进行的，基本原理是运用风险管理的技术，采用技术和管理综合措施，实现“一切意外均可避免”、“一切风险皆可控制”的风险管理目标，其运作模式是PDCA循环。PDCA循环又叫质量环是管理学中的一个通用模型，，最早由休哈特（WalterA.Shewhart）于1930年构想，后来被美国质量管理专家戴明（EdwardsDeming）博士在1950年再度挖掘出来，并加以广泛宣传和运用于持续改善产品质量的过程中。它是全面质量管理所应遵循的科学程序。从根本上讲，没有辨识危险源，安全管理就没有对象；没有进行风险评估，安全管理就没有重点；没有根据风险评估的结果，建立安全管理体系，安全管理就没有依据。风险是客观存在的，必须增强风险意识，积极、主动地应对风险，对风险实行科学管理，降低出现概率，以减少风险所带来的损失。实际上，以风险预控管理进——步发展到安全管理的最高阶段——文化管理，代表了现代安全管理的发展方向，如图2所示。实现安全生产预控操作标准化，就是要将先进的现代管理的方法应用安全管理，以预控管理为基础，应用系统工程理论，定性或定量地分析系统的安全状态，经过比较与评价，提出目标与对策，将系统的危险性控制在最低限。实现安全生产预控操作标准化，必须在风险评估基础上，建立结构化的安全管理体系。该体系必须以国家相应的规范、标准为基本要求，结合行业特点，从管理、技术等各个方面确定风险控制对策，并确保企业生产经营工作高效运转。结构化的安全管理体系包括：针对管理层的管理标准和流程；针对操作层的安全工作程序和工作标准。同时制定重大危险源的预控管理方案，如图3所示。风险管理是一门新兴的、各领域交叉的现代管理科学。我国对风险管理的研究开始于20世纪80年代。进入21世纪，我国的风险管理得到高度重视。特别是2003年SARS危机爆发后，党中央、国务院高度重视经济社会发展中的风险管理工作，要求与各类突发事件相关的政府部门都做出各自的应急预案，开始逐步建立和完善城市突发公共事件应急体系。2006年6月6日，国务院国资委正式颁布《中央企业全面风险管理指引》的文件，标志着中国企业走上了风险管理的轨道，开启了中央企业风险管理历史的新篇章。2010年，国务院颁布了《国务院关于加强法治政府建设的意见》，明确提出了“完善行政决策风险评估机制”，把风险评估结果作为决策的重要依据，未经风险评估的，一律不得做出决策。要求全党全国要增强机遇意识、忧患意识、风险意识、责任意识。2009年11月，国际标准化组织（ISO）颁布了对企业产生的重大影响的《风险管理的原则和指引》，即ISO-31000标准。提出企业全面风险管理（ERM)体系的概念。企业全面风险管理关注的焦点是：建立ERM体系和能力、采纳ERM方法和工具、配置资源、设立岗位，从而能够对企业面临的风险实施预测、预防、监测、预警和应对，以保障企业目标得以实现。ISO-31000标准是通用的风险管理国际标准，意味着人类风险管理“标准化”的开始。“本国际标准并不试图以认证为目的”（ThisInternationalStandardisnotintendedforthepurposeofcertification）。目前全球企业基本上是按照ISO-31000“风险管理的原则和指引”来建立ERM的体系框架。ISO-31000风险管理过程图如图4所示。“风险管理框架”术语定义是“全组织内为设计、实施、监测、评审和持续改进风险管理提供基础和安排的一组构成”。“此框架并不试图描述一个管理体系，而是协助组织将风险管理整合入组织内的所有管理体系”。风险管理的成功取决于本管理框架的有效性。首先，风险管理框架为组织提供了基础和安排，这些基础和安排将风险管理框架嵌入到全组织的所有层次。其次，风险管理框架有助于组织通过“风险管理过程”而有效地管理风险。再次，风险管理框架确保从风险管理过程中所获得的风险信息被充分地报告，并将其作为在组织的所有层次进行决策和问责的基础。此框架并不试图描述一个管理体系，而是协助组织将风险管理与组织内的所有管理体系相整合。因此，组织应将此框架应用到其实际需要之中。如果一个组织现存的管理实践和过程已包含了风险管理的一些构成、如果组织为特殊类型的风险或情况已经采用了一个正式的风险管理过程，组织应按照本国际标准，对这些实践和过程进行“批判性的”评审和评估,以决定其充分性和有效性。
3安全生产和重大事故风险防范预控操作标准化在煤层气行业应用的探究
古今中外历史上应急管理与灾害救援中血的教训一再告诫和警示我们：“隐患险于明火，防范胜于救灾”。安全管理永远是企业管理的薄弱环节，没有安全，一切都无从谈起。为防范风险和灾害损失，确保在繁杂、繁琐、繁重的日常重复工作中做到“万无一失”，需要在战略决策和行政行为规范中，把功夫下在平时，坚决改变“轻事先预防、重事故救援、叹损失无补”的行政倾向，从“严防死守”的“人盯人的要我做”转移到“前置风险防范”的“养成习惯我要做”。落实风险防范预控操作标准化，切实保证在日常行为中科学、规范、自觉地落实安全生产风险防范工作，树立起“防灾防损就是增产”和“减灾能力也是生产力”的新的经济观。风险管理工作是企业稳健经营和可持续发展的重要保障，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发［2004］2号)中，首次明确提出了开展安全质量标准化活动。国家安全生产监督管理总局印发了《国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见》(安监总管一［2009］80号)，要求推进安全质量标准化活动，并制定了工作目标，“力争到2013年底，全国金属非金属矿山100%达到安全标准化五级以上水平”。国资委从2006年就开展了中央企业全面风险管理工作。理论研究和小样本实践证明，通过隐患排查，进而开展流程再造与企业风险文化建设，从制度设计到管理培训，落实安全生产和重大事故风险防范预控操作标准化，经过一系列行为习惯的改变，可以使得企业全员安全生产与灾害救援意识得到大幅度的提升，做到确保企业的健康安全可持续发展。依据ISO-31000的指引，制定和完善各类煤层气技术规范、管理标准，有效推动煤层气开发利用中的安全生产和重大事故风险防范预控操作标准化，是规范煤层气产业安全生产和可持续发展的有效措施。安全生产和重大事故风险防范预控操作标准化在煤层气行业的应用，要遵循循序渐进的客观规律，如图7所示。
4结语
煤层气的开发利用具有巨大的经济效益和社会效益。与此同时，不可回避的是，煤层气开发利用过程中存在巨量的安全隐患，制定煤层气行业标准化的安全生产和重大事故风险防范的操作规范与标准，凸显出时不我待的迫切需求。风险管理是一门新兴的、各领域交叉的现代管理科学。预控操作是为全面体现预防为主的思想，实现对风险的超前预控，预防事故的发生，而规范的安全管理操作规范和标准。安全生产和重大事故风险防范预控操作标准化在煤层气行业的应用，要遵循循序渐进的客观规律。依据ISO-31000的指引，制定和完善各类煤层气技术规范、管理标准，有效推动煤层气开发利用中的安全生产和重大事故风险防范预控操作标准化，不仅仅从理论层面和操作层面揭示了预控操作标准化的必要性与可行性；及其达成煤层气企业全面风险管理目标的标准化程序与路径；还是规范煤层气产业安全生产和可持续发展的有效措施。
作者：赵阿兴 单位：中联煤层气公司
