摘要：执政党的作风关系到党的生死存亡。作风建设是党的建设的永恒主题。尽管国情不同，世界各国执政党都十分重视作风建设，进行了成功实践。认真研究国外执政党作风建设经验，深入分析其在制度层面和价值层面的特点，对于加强我们党的作风建设，提升党的建设科学化水平，有着重要的启示意义。
关键词：国外；执政党；作风；启示
执政党的作风关系到党的生死存亡。习近平总书记在2014年6月30日在中央政治局第十六次集体学习时指出：“加强作风建设，必须坚持马克思主义群众观点、贯彻党的群众路线，把出发点和落脚点归结到实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益上来，归结到为民务实清廉上来”为此，中央要求切实转变全党特别领导干部的工作作风。他山之石可以攻玉。在普遍实行政党政治的今天，尽管国情不同，世界各国政党特别是执政党，无论是同属社会主义国家的古巴共产党，还是领导新加坡创造亚洲“奇迹”的人民行动党；无论是最早提出“人民之家”的瑞典社会民主工党，还是目前在法国执政的社会党，都是十分重视党的作风建设，积累了宝贵的经验。总结各国执政党作风建设的成功实践，找寻其中规律性的东西，对于我国四个全面的战略布局的实现和全面从严治党战略方针的落实有着重要的启示和借鉴意义。
一、各国执政党的作风建设经验
1.古巴共产党。古巴共产党自上个世纪六十年代执政以来，面领着发展民族经济、冲破美国为首的西方国家长达半个世纪的封锁等不可回避的国内和国际问题，不仅巩固了社会主义制度，而且建设了初步繁荣昌盛的国家。这其中注重党的自身作风建设，是其长盛不衰的重要法宝。第一，坚持党的群众路线，同人民同甘共苦。古共制定了“一切立足于群众，一切依靠群众”的党的群众路线工作思路。党的有关文件明确了各级干部应当深入群众。中央一级的政治局委员每年要至少六次深入基层，了解群众和基层党委的工作，并设立专门民意机构，倾听群众呼声。在干部选拔和任用上也坚决走群众路线。第二，坚决消除党的干部特别是高级干部的特权思想。“领导干部不搞生活特殊化，和普通居民混居在普通居民区内，没有为干部专门兴建高级住宅区。在商品供应上，各级干部与群众一样到国营商店凭证排队购买定量的食品和日用品”此外，还明确各级领导干部禁止使用国外进口高档轿车，坚决摒弃领导干部及其子女违规子女经商、办企业。在古巴，最豪华壮观的建筑物不是党政机关办公楼，而是学校，医院，少年宫等公共设施，相反党政机关建筑物大多陈旧破烂。第三，注重精神文明建设，坚决查处腐败。拉美地区是腐败现象的高发地区。古巴实行改革以来，贪污腐败案件急剧上升。为此，古共出台了《国家干部道德法规》对高级干部提出严格要求。总书记劳尔•卡斯特罗注重对党员干部的精神引领，抑制贪图享乐、追求享乐的不良风气，指出：“没有精神道德就没有社会主义”。古巴共产党中央委员会，设计了严格的反腐机制，要求党的各级组织和各个部门随时检查可能发生的腐败现象，将预防和惩处腐败问题列入党的月度工作，及时发现，及时查处。2.新加坡人民行动党。在实行多党制的国家中，新加坡人民行动党，是世界上少有的建党以后就长期执政的政党。究其原因，与党始终注重作风建设有重要关系。首先，人民行动党始终坚持为民服务的执政理念。人民行动党党章明确规定“党应成为全心全意为国家和人民的福利进步服务的国家运动”。人民行动党要求各级干部必须始终坚持“从人民中来，就得回到人民中去，孜孜不倦地、持续不断地为人民服务”的工作方针，这些工作方针细化成十分具体的工作条例，比如，要求议员至少毎周接待选民一次。前领导人李光耀曾动情地说“我们的责任是让人民快乐的生活，而不是从人民的苦难中获利，如果我们不是为人民谋取福祉、过上好的生活而奋斗，只是为填满个人的腰包就是自取灭亡”。其次，人民行动党始终坚持“无处可见，却无处不在”的工作原则。虽然在政府的各级机构中不设有党的组织和专职的党务工作者，强调行动党的工作隐形、活动隐形、组织机构隐形。但是，从总理到部长，从法定机构负责人到社团领袖都是人民行动党党员。行动党通过控制国会、掌管政府来实现长期执政。此外全国建立了80多个支部和分部，遍布20多个选区的每一个角落。从这个角度党政是合一的，行动党“无处不在”。第三，人民行动党始终保持廉洁和活力。良好的党风是维护正当公信力的重要条件，行动党在历次大选中都统一了着装，一律白色衬衫长裤表达个人行为的纯洁和政府的廉洁。人民行动党逐步形成了以德倡廉、高薪养廉、法治反腐、制度抑腐的成熟机制，在长期的执政岁月中，行动党对腐败始终以零容忍的态度，成立专门机构处罚严厉，从而获得了群众广泛的支持。3.瑞典社会民主党。瑞典社会民主党是一个百年老党，目前拥有党员10万人。至今除去上世纪70年代末至90年代初以外，始终处于执政地位。所以能取得如此大的成就与该党长期以来始终坚持联系社会大众的理念和作风建设有极大的关系。首先，始终坚持“人民之家”的执政理念。该党早期领袖汉森提出要把国家建设成像一个好的家庭那样，“我们的国家建设成为一个好的人民之家，使生活与工作其中的人们获得生存保障，使每个人为了共同的利益而紧密合作”通过“人民之家”瑞典社会民主党把自己同广大群众联系起来。其次，始终坚持“福利国家”的执政路线。瑞典社会民主党以“人民之家”为执政纲领，坚持建设福利国家发展路线，建立了世界上最为完善的社会保障制度，赢得民众的欢迎。这一执政路线最具特色的是积极性政策所推动的社会公平计划。如通过扩大就业、妇女权益保障、弱势群体救助、注重个人而非家庭的社会关怀、国民收入和文化服务均等化等政策措施，大力推行福利政策，2015年人均GDP达49866美元，2012年以来，连续被《全球幸福指数报告》评为全球最幸福的国家前10名。第三，始终坚持联系群众的工作网络。瑞典工会组织机构发达，因此，社民党注重同工会密切配合，发挥工会联系群众的积极作用，工会工作一直是社会民主党的工作重点。在全国总工会和全国性行业工会的主要主要领导人中，都有社会民族党高级干部的身影，社民党的触角深入工会的各个组织。此外，还保持了与其他社会组织如青年联盟、妇女联盟、基督教社会民主联盟等组织的密切联系，从而扩大了党联系群众的影响力。第四，坚持协商民主扩大党的群众基础。为团结一切可以团结的力量，在政治生活中，社民党强调协商民主共同管理国家事务和社会事务。前首相埃兰德曾创造了在别墅哈普森与社会各界共商国是的“哈普森模式”。瑞典还致力于经济民主化，通过立法，使企业工会在经营管理、职工维权、劳资谈判、技术开发等领域具有非常大的参与权和决策权。在国家宏观调控经济方面，全国劳动市场委员会也日益发挥着举足轻重的地位。4.法国社会党。法国实行多党制，全国有大小政党三十多个。左翼政治家弗朗索瓦•奥朗德1997-2008年担任社会党第一书记长达11年之久。在此期间，他一贯重视社会党的作风建设，力图拉近同普通国民的联系，扩大党的群众基础和大选影响力。在奥的朗的领导下，社会党一举击败强劲的人民运动联盟，获得执政。四年来，社会党采取了大量有效手段，巩固党的执政地位。一是畅达党同群众的沟通渠道，解决群众关心的实际问题。奥朗德强调“党要回归民众”、“党的工作要向群众开放”，建立多种联系群众的机制，赢得群众的信任、倾听群众的呼声，解决群众迫切关注的如就业、入学、环境、医疗等民生问题。二是严格国家公职人员和党团领导人的政治道德。由法国社会党起草的政治生活道德规范的法案获得国会通过。该法案明确了政府官员、地方领导人、政党领导人个人财产公开透明制度，并设立财务检察官办公室，专门惩处腐败案件。要求内阁阁僚严格遵守《行为伦理准则》，禁止接受150欧元以上的礼品；禁止本人及家人同自己主管的部门和业务单位有任何形式的利益往来。三是压缩行政开支，治理“三公”问题。社会党执政以后，采取大幅削减行政开支，减少总统和内阁成员薪金标准，削减安保和政府雇员人员等措施。同时奥朗德总统身体力行地降低公车、接待、和国务活动标准。奥的朗总统率先垂范，国事出访取消战斗机护航；政府招待会上，使用较为便宜的白葡萄酒；部长出差应乘坐火车或飞机选择经济舱，等等。四是扩大党内民主，焕发社会党的活力。党员代表大会是党的最高决策机构，重要决定和文件需提交由全体党员表决通过。为扩大党内民主，近年法国社会党第一书记和党的地方领导人由全体党员直接选举产生，党的各级议员也改为地方党组织直选产生。五是，利用新的媒体平台扩大群众中的影响力。法国社会党重视现代新媒体、新平台联系群众的作用，通过互联网发布党的文件、制度、讲话和会议实况；建立全国党部和地方党部的主页，便于群众掌握党的信息；凡遇党的重大决策事项，都在事前运用新媒体平台征询，专家、各类社会团体、新闻媒体和广大群众的意见。
二、各国执政党作风建设实践的重要启示
1.必须树立为群众服务的执政理念。执政理念是执政党关于为什么执政、为谁执政、怎样执政的根本思想观点，是执政党执政的基本出发点和落脚点。纵观上述执政党政治实践，无一不是把执政理念放在作风建设的首位。无论是古巴共产党坚持的“两个一切”，瑞典社会民主工党的“人民之家”，还是新加坡人民行动党党纲的“人民的福利进步服务”都体现了这样的执政理念。2.必须密切同群众的联系。执政党要获得稳固的执政地位，必须密切同群众的联系，协调社会各阶层的利益关系。在西方普遍实行多党制的政治框架下，赢得大选、巩固执政地位，执政合法性的取得无一不靠选民的支持。因此，无论是君主立宪制的瑞典、总统共和制的法国，还是东方议会共和制的新加坡，其执政党无一不强调密切同群众的联系，通过建立畅达的党群沟通渠道和广泛的群众工作网络平台是各国作风建设的成功经验。3.必须反对特权，坚定不移的清除腐败。没有监督和制约的公权力，必然出现寻租和腐败。因此，必须重视思想建设和制度建设。反腐败首先要反特权思想、特权现象，反腐败和反特权密切联系。各国执政党都将反腐败和反特权作为作风建设的重点，依据不同国情、党情制定了严格纪律、道德规范，颁布了相关法律，将党内监督和党外监督密切结合，将思想建设和制度建设密切联系，努力保持党的清正廉洁。在反腐败问题上运用法律武器“‘抓常态’，重点解决‘一阵风’问题”。4.必须塑造良好执政形象，赢得民众对政党执政认同。在传媒高度发达，“人人都有麦克风，人人都是主持人”的当今社会，执政党的任何细小的疏忽，都会及大地影响党的形象和执政效能。因此，“提升执政形象问题，已经成为提升执政党执政效能的重要关切”。所以不管是古巴共产党还是西方长期执政的政党都谨言慎行，通过塑造自己廉洁、亲民、勤政的作风，不断增加民众的认同、理解、支持，用党的作风建设实践，取信于民，形成党民一致、勠力同心，以此实现执政地位的稳固和施政理想的实现。
参考文献：
[1]习近平总书记在中共中央政治局第十六次集体学习时强调坚持从严治党落实管党治党责任把作风建设要求融入党的制度建设[N].人民日报，2014-07-01（01）.
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[6]张健.国外政党赢得民众支持的做法与启示[J].中共中央党校学报，2014（5）：112.
作者：何序哲 单位：沈阳大学
