作为建设工程管理的主要内容，工程造价管理水平能够将工程技术水平以及经济管理者能力充分反映出来，也是影响投资者经济效益的重要因素。然而面临市场环境不断变化的背景下，需进行改革与完善工程造价管理方式，使其与现代管理模式相适应。因此，对工程造价管理存在的问题与解决措施分析具有十分重要的意义。
一、工程造价管理存在的问题分析
现阶段，对工程造价管理的概念可从微观角度与宏观角度进行分析。从宏观角度，工程造价管理主要对工程项目涉及的成本以及承发包价等采用国家相关经济手段、行政手段或法律手段实行的管理。而微观角度，工程造价管理主要指参建方对项目的成本与承发包价进行的管理。相比发达国家，我国当前工程造价管理仍存在一定的不足之处，其具体表现在以下几方面。1.受政府干预与相关政策影响工程造价管理过程中，相关的行政主管部门采用的方式主要以政府定价为主，不具备较强的竞争性。尤其在市场经济环境下，工程投资控制等方面极易受到政府部门制定的政策影响。其中以市场环境中的金融方面、财税方面以及投资方面的体制改革，都使市场中的价格、税率等产生一定的变动，而这种变动很可能超出正常变动范围外，进而导致工程造价管理不具备良好的外部客观环境。2.工程造价管理受落后体制的影响从我国大多工程项目中所进行的造价管理现状不难发现，实际工作的开展主要以事后算账为主，而且造价管理中对成本的控制多集中在施工图预算的审核以及工程项目价款的结算，忽视了施工的设计阶段。这样很容易导致工程造价管理不具备独立性质，影响自身的咨询功能。同时能够实现造价管理与工程造价的工作人员不仅表现在数量不足方面，而且整体素质也无法满足现代化管理模式需要。3.对成本控制管理的忽视成本控制管理在整个施工管理中占有重要地位，其既涉及相关的施工经济问题，而且将技术问题囊括其中。但在施工中进行成本控制管理过程中，往往集中在施工生产活动与技术方面问题，却未提及相关的降低建设成本以及优化技术方案等内容。特别经营管理人员缺乏与技术操作人员的有效沟通，使成本难以实现有效地控制。4.工程造价控制评价体系的不完善目前大多施工企业报价体系的不完善，根源在于评价体系的不合理，很容易造成资源的过度浪费。工程项目施工过程中，随工期进度的加快，许多能够为工程造价管理提供参考的经济技术数据也随之流失。因此这种缺乏科学理论基础的评价体系制约工程管理水平的提高[1]。
二、深化工程造价管理的建议
1.量价分离的实现传统以政府定价的方式应随市场环境的变化向市场定价的方式转变。其中的造价行政主管部门为规范市场行为可在以市场定价为基础的前提下采用税收手段、信息指导、行政手段以及法律手段等。同时也可充分发挥工程造价管理协会的作用，其可承担执行政府政策并将工程造价管理相关信息与问题向政府部门反应。另外，对于工程造价咨询结构也应脱离政府部门，确保在控制工程造价过程中能够发挥应有的作用，充分落实相关的政策规范。2.工程造价全过程管理工程造价的全过程管理要求管理意识的强化，使其能够贯穿于项目的立项、设计、施工过程以及竣工阶段等全过程。从近年来国内外相关数据统计可充分说明，以投资决策为起点直至设计过程对工程造价的影响程度可达75%左右，而该阶段往往是工程造价管理中容易忽视的阶段。因此在完善过程中，首先要求在设计阶段中引入价值工程。其中作为与经济紧密结合的技术，价值工程主要通过分析研究对象价值，将资源的开发为基础保证研究对象具备基本的功能。应用于工程造价管理中，设计人员可以其为基础分析工程项目的功能，在此基础上合理选择功能造价比最优的工程材料与设备等。其次，限额设计方式的引入。由于项目设计阶段，设计师容易忽视相关的合同或招标文件中提及的投资金额，直接将重点集中在许多如项目功能等方面的指标。所以利用限额设计的方式，能够使设计概算对施工图预算价格起到一定的限制作用。最后，招投标方式在工程设计发包阶段的应用。招投标方式的作用在于可使项目施工选择最优的设计单位，使设计单位能够配合工程造价咨询。但政府主管部门应在其中发挥引导作用，尤其需将工程造价明确在设计单位相关规范内容中[2]。3.工程造价管理中的技术手段与经济手段工程造价控制很大程度得益于经济手段与技术手段的相结合。其中经济手段通常能够将工程造价的预期计划与实际情况做出分析，通过对项目相关费用的审核以采取一定的成本节约措施。而技术手段会从多方面考虑节约投资的可能性，如对设计方案的分析、施工图的应用以及项目其他技术等。因此，工程造价管理人员以及技术人员在掌握技术技能的同时，还需树立起经济观念，最大程度上降低工程造价。4.造价咨询机构作用的发挥工程造价咨询机构作用得以发挥要求在相关法律法规方面进行完善，使其经营活动在得到法律保障的同时也收到法律规发的约束。而工程造价咨询机构自身也应逐步拓宽咨询业务范围，具体可将项目的设计概算、项目可行性、投资分析、投标与合同价格等融入其中，使工程造价管理能够渗透到项目的各阶段[3]。
三、结论
工程造价管理是保证项目实现最大经济效益的重要保障。在完善过程中，应正视工程造价管理存在的问题，并从量价分离、全过程管理、经济手段与技术手段的结合以及工程造价咨询机构作用的发挥等予以完善。除此之外，项目涉及的招投标管理、合同审查以及工程造价管理人员的综合素质都应逐步提高，使工程造价管理满足企业现代化发展需要。
作者：李真君 单位：内蒙古电力勘测设计院有限责任公司
