【摘 要】开放教育培养的是适应地方和基层需要的应用型人才。当前远程教育的迅猛发展对实践教学形成了较大的推动力，同时也增加了各基层分校的压力，基于软硬件条件的限制，基层电大之间的差距也在逐步拉大。上级电大如何对基层电大给与支持，如何从学生的角度，采用灵活多样的实践教学机制，如何加强基层电大师资队伍建设，怎样建立健全实践教学结果评价机制等都是我们当前亟需解决的问题。
【关键词】基层电大；开放教育；行政管理；实践教学
开放教育以成人学员为主，基本上已经完成了从学校学生到社会人的转变，他们的特点在于并不缺少实践经验，而是欠缺理论与实践的结合，这一特性决定了开放教育在实践和应用能力上有着突出的要求。而基层电大，由于受各种主客观条件的影响，存在着资金不足、设施投入不够、资源缺乏、管理粗放以及实践环节教学管理的特色单一等问题。笔者下面以行政管理专业为例，结合基层电大实践教学的实际情况和现实需要，做一点粗浅的理论探讨。
一、基层电大行政管理专业实践教学存在的问题
基层电大行政管理专业实践教学方面的问题主要体现基层分校和学生自身两方面：
（一）基层电大存在的问题
1. 基层电大对实践教学的认识不足，不够重视。许多基层分校不注重实践教学，在专业培养方案和教师课程教学实施方案中都没有实践教学内容；教师在课堂中也很少引用案例讲解；同时教师的实践能力欠缺使得一些分校的集中实践教学环节都流于形式，没有达到应有的效果。
2. 师资力量不足。行政管理专业自2002年在电大系统开设以来，随着社会的发展，对行政管理专业需求的增加，无论是招生规模还是在校生人数都在整个电大系统中名列前茅。但行政管理专业在迅速发展的同时也显露出了师资队伍不足的问题。以广西为例，大部分基层电大在进行毕业论文辅导和社会调查报告辅导等环节时都是聘请兼职教师，还有部分教育资源欠缺的地区，或是新建的教学点，由于找不到行政管理专业的教师，而采用思想政治、管理等其他专业的老师代替，教师专业性不足课程质量也会受到影响，同时专业实践能力自然也有所欠缺。师资力量的不足是阻碍基层电大实践教学进程的一个重要因素。
3. 学员少而分散。笔者通过走访个别基层教学点发现他们行政管理专业学员较少，而且分散。因此学员进行辅导的人数和次数都十分有限，出于成本考虑，这些教学点的实践教学很少，有的甚至没有。
（二）学员自身存在的问题
1. 学习态度消极。主要体现在几个方面：一是不自信，总是认为自己基础差，即使努力也无法达到要求，还不如得过且过；二是没有严格踏实的学习作风。尽管有BBS、电大在线、三分屏、详讲课等众多资源，但是能够运用这些资源的都在少数；三是毕业论文、调查报告等集中实践课程抄袭严重。笔者曾经担任过2次分校调查报告的辅导老师，有些学员们通常在布置调查报告等事项的时候基本上不闻不问，然后到最后一个星期再来问老师具体要求，情急之下在网上找一篇敷衍了事。
2. 客观条件限制。由于开放教育多数是成人学员，来自工作、家庭的压力导致了他们的学习时间是有限的，参与实践教学的积极性也会有着不同程度的影响。加上，远程教育受到网络等条件的限制，也会对实践教学有着制约。
二、原因分析
基层电大行政管理专业实践教学存在的问题，究其原因是多方面的：
（一）行政管理专业实践教学没有建立统一的规范。这个规范应该包括了课堂上及课堂之外的实践教学，当前行政管理专业实践教学的内容和目标容易明确，但是具体操作方面还是缺乏执行力，可以通过建立——试行——补充完善等途径逐步逐年的来推行。
（二）行政管理专业的教学实践没有形成硬性指标。除了统一要求的集中实践环节，基层电大其他的实践教学内容是很少的，主要原因在于，其他的实践教学并不是硬性的指标，即使没有达到要求的，也不影响毕业，如此一来，更多的基层电大还是把精力投入到了那些与考试、毕业要求相关的工作中，而忽视了实践教学。
（三）国家、省级电大缺乏对基层电大的支持。随着国家开放大学的建立，对开放教育又有了新的更高的要求，这些要求对于基层电大来说都是不小的压力，因此国家开放大学到省级电大都应该加强对基层电大的支持，从资源建设、网络维护、硬件设施、师资培训等方面提供帮助，从而延伸对学生的支持服务。
三、对策与建议
实践教学是行政管理专业教学活动的重要组成部分，其与理论教学紧密关联、相辅相成，同时也是培养学生实践能力和综合应用能力的有效途径。如何解决基层电大行政管理专业实践教学的不足，是我们当前亟需解决的问题。
（一）建立统一的行政管理专业实践教学体系
这个体系应该包括课程实践教学和课外实践教学两个部分，课程实践教学又分为课程实验（电子政务实验、情景模拟实验等）和案例教学，这是课外实践教学的基础，学员们通过了正规的课程实践教学有了行政管理专业知识的初步的运用能力。课外实践教学分为实习、社会调查和毕业论文，通过了课堂之外的实践活动，进一步让学员尝试独立解决个案，掌握行政管理方面运用的思维模式，理论结合实践能力得到进一步的锻炼。
（二）完善行政管理专业实践教学结果评价机制
以制度化的形式来监督和约束指导老师和学生，基于开放教育的特点，评价应以网络为主要形式，评价的主体包括教师、学生及社会；内容包含教师对学生的评价、学生自评、学生对教师的评价、学生互评及社会评价等。
（三）确定同市场接轨的实践教学内容
像前文所述，开放教育学生多数都是成人，有社会经验，需要的是理论和实践结合的能力。在实践教学的过程中，从课堂到课外，从模拟到实训都要与实际接轨，与市场接轨，只有教学内容更讲究实用性，才能让学员深切感受到学有所用，从而激发学员参加实践教学的动力和积极性，全身心的投入到实践教学活动中来。
（四）加强对基层电大和教学点的扶持力度
基层电大和教学点从资金到人员，从资源建设到硬件设施都有十分贫乏，尤其是西部地区，受地区经济水平限制，发展压力较大。中央和省级电大要从硬件和软件方面加大对基层电大和教学点的扶持力度，一是从硬件配备方面提供支持；二是加大对基层教学点网络技术人员的培训，网络是远程教育的基础，基层受客观条件限制网络技术人员是十分少的，有的都是由其他专业教师兼任；三是加大对分校教师培训，提高基层电大教师素质和实践运用能力。
四、结语
实践教学对于开放教育而言应该是一项长期的、重要的工作。不仅仅是行政管理专业，其他许多应用性较强的专业像法学、会计等，都需要加大实践教学的改革，优化实践教学内容，加强同市场需求同社会实际需要接轨，促使电大现代远程教育高起点构建人才培养模式，高标准培养应用型人才。
参考文献
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基金项目：本文为2013年度广西高等教育教学改革工程资助项目“成人高等教育实践教学的改革与创新——以行政管理专业专业为例”（项目编号：2013JGA264）阶段性成果
作者简介：雷锐，男，硕士，广西广播电视大学文经学院讲师；韦玲云，女，硕士，广西广播电视大学文经学院副教授。
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