摘要:在公路工程建设中，工程造价控制与管理是重要的工作内容。相关管理工作人员应当不断加强对其所存在的问题，进行深入研究，制定更加合理有效的管理方案与措施，不断提高工程建设效益。本文简要分析了当前公路工程造价控制与管理所存在的问题，提出了分阶段实现工程造价管控与管理的有效措施以及实现管理水平提高的优化措施，以期为我国公路交通建设行业的不断发展提供参考。
关键词:造价管理;动态化管理;工程造价
1当前造价控制与管理存在的问题
1.1造价管理和控制的理念较为落后
对于我国的公路工程造价管理与控制工作来说，其管理观念依旧受传统的计划经济模式影响。例如，在公路建设行业不断发展的情况下，许多公路工程建设单位已经逐渐具有了参考各地费率差异的意识，逐渐进行造价管理方式的更新。但是在计划经济观念意识的限制中，依旧没有体现当前市场的供需关系以及价格关系，难以实现该单位的竞争水平有效提升。所以观念的落后往往是导致相关管理控制工作不合理的重要原因，难以实现施工建设水平的提升。
1.2忽略工程建设前期的工程造价管理与控制
在当前的工程造价管理与控制工作中，施工单位往往会忽略在工程建设开展之前的投资决策阶段以及工程设计阶段的相关造价管理与控制。但是根据对工程造价的影响程度来说，在这两部分工作中展开控制与管理，才是整体工程建设中的造价管理控制工作的关键点［1］。
1.3工作人员的综合素质能力较为落后
由于公路工程建设单位对于工程造价管理与控制工作的重视程度不够，在相关工作的资金投入与人员投入方面都存在不足，导致相关工作人员的综合素质能力较为落后。例如在实际管理环节中的大部分工作人员都缺乏实际管理经验，没有进行过系统化的管理学习，不具备专门的价格理论知识，缺乏专业管理素质。这些现象的存在在很大程度上阻碍了我国公路工程建设的造价管理控制的水平。
1.4缺乏完善的法律法规
虽然在交通建设行业不断发展的大环境下，我国已经就公路工程建设提出相应的法律法规。但是就当前的法律法规制定来说，其依旧缺乏完善性。并且，在实际推行过程中依旧有多种问题，例如在建设施工过程中，施工人员对于法律法规的忽视以及遵守和执法的不严格，尤其是公路工程招标法律法规在实际操作过程中被肆意扭曲，所以加强相关法律法规的不断完善，是当前立法工作的重点。
2实现工程造价管控与管理的有效措施
2.1工程决策环节的造价管理与控制
对于公路工程建设的造价管理与控制工作来说，决策环节的造价管理是十分重要的，其对于工程造价的影响程度占80%～90%，决定了工程建设过程的全阶段工程造价控制。例如在实际施工环节中常常会出现三超现象:“决算高于预算，预算高于概算以及概算高于估算”，针对这种现象，管理人员首先对工程目的、建设中以及建设后的预测功能等进行深入的分析与考察，为工程投资决策阶段的工程造价管理提供详尽的管理目标与决策依据，并在这基础上进行工程造价的投资估算，对可能出现的三超现象进行预防。而该工作的估算准确性对于公路工程建设的资金投入、工程规模以及项目建设方案都有着重要的意义，同时决定了该工程项目的建设过程的顺利进行。在公路工程决策环节大致分为拟定建议书、项目可行性研究以及审查阶段三部分，但是就实际工程建设来说各阶段又存在着一定的差异，精确度也不稳定。所以在项目决策阶段还应当根据实际情况进行造价管理与控制。
2.2工程设计阶段的造价管理
1)公路工程在进行设计单位选择时往往会通过项目招标或者项目委托的方式来进行，在方式选择时应当根据项目的实际要求来进行选择。2)由于设计环节是项目开展的重要依据，所以应当从该阶段就开始进行成本控制，实现资金投入监控，提升工程经济效益。另外在设计环节还应当保证在设计投资的控制预算中进行，即保证限额设计，这是保证工程造价管理的重要措施，可有效避免三超现象。除此之外，在设计过程中大量运用交通部门所提供的标准图也是实现造价控制的重要手段之一［2］。例如在城镇内进行二级公路修建时，连续箱梁的修建方式可采用交通部门所提供的标准图来作为实施标准，如图1所示。
2.3工程实施阶段的造价管理
对于工程实施来说，其主要分为招投标阶段以及正式施工阶段两部分，在进行前者的造价管理与控制工作时，相关管理人员应当充分利用相关的造价咨询机构的作用，在实际管理中首先要重视招标文件的编制与管理工作，严格制定造价条款;其次要重视合同的签订管理，同时还要在工程结束后加强标底造价审查与核对;在正式施工阶段，相应的工程造价管理部门应当注重加强工程造价控制。在施工环节中严格按照所签订合同来执行;在进行工程所需物资采购时，要合理选择物资供应商，并对资金流向进行严格监控。除此之外，在施工过程中出现需要变动的设计时，应当严格按照变更签证的要求来进行考量与审查。例如在某工程施工进行到地基强夯处理过程中，相关施工人员在进行边缘处理时，出现了局部的软弱土层。如果要保证该工程的质量水平，就必须进行工程范围扩张。但该工程量超出原定工程范围，超出原定工程造价计算范畴。在这种情况下，工程单位可向业主进行相关工程变更意见的提出，并进行协商确定最终方案。在实际变更过程中，双方应当以规范化的流程来进行变更确定，如图2所示。
2.4工程竣工阶段的造价管理
对于公路工程造价管理与控制工作来说，竣工结算阶段是该管理工作的收尾部分。在该阶段的工程造价管理过程中应当以工程业主为主，多部门共同参与的形式来进行，对工程建设进行严格核查。同时为保证工程结算质量以及工程收益，管理人员还应当制定相应的制度来进行限制，例如制定相关的结算复审与尾款会签的制度，例如在某公路尾款结算环节，由所组成的专门的审查组织与等级来对该工程进行分层核查，并在确认无问题后逐个签字，同时强调签字人的责任，对出现误差的复审与会签追究责任。只有利用严格的审计方式对工程的核算工作进行管理，并及时发现问题，积极进行相关问题的解决，才能最终实现公路工程造价管理与控制水平的不断优化与上升［3］。
3实现管理水平提高的优化措施
3.1对造价管理进行全过程的动态化管理
对造价管理进行全过程的动态化管理，主要是指在公路工程项目开展的全过程以市场需求作为管理中心，对该过程内的工程总价管理采取动态化的管理模式，并且根据该工程的实际设计作为基础，从而实现对工程建设全过程的工程造价管理工作。例如在某二级公路工程建设中，造价管理工作人员需要不断地对造价进行多次计算与核对，并对工程建设的地基建设、交叉立交桥、隧道开挖等各个项目进行分别造价计算，然后建立统一的数据汇总与管理系统，对总工程建设的造价管理的动态化反应，从而实现动态化控制。并且由于工程建设本身的不确定因素较多，在多种条件因素的影响下，往往会在实际施工环节中出现难以预料与提前考虑的状况，需对之前的设计和造价预测进行修改。所以在管理工作中，管理工作人员应当根据实际问题进行及时分析与造价管理调整，例如在进行某项城镇公路工程建设过程中，由于设计道路时地质勘探工作不完善，阻断了沿线某村庄的重要水渠线路，村民提出公路线路调整。在这种情况下，为保证人民利益不受到损害，势必要进行路线改良，从而对原本的造价造成影响，工作人员应当积极更新数据信息，并进行积极的造价调整。
3.2实现技术、经济及组织的有效结合
要实现工程造价管理水平的不断上升，在实际管理工作中应当注重实现技术、经济以及组织的有效结合，从多角度进行相关措施的制定。从组织角度出发，管理人员应当明确组织结构以及管理任务;从技术手段出发，管理人员应当对工程建设的各个阶段进行严格的造价监督，并开展实现投入节约的措施;从经济角度出发，管理人员应当对计划经济投入以及实际经济投入进行动态比较，对工程建设过程中的资金投入与流向进行严格审核，实现工程造价效益的有效提高。
3.3从多方面实现工程造价的科学化管理
实现科学化管理的首要任务是建立专业的工程造价管理队伍，除了对工程师的专业知识与能力进行要求之外，还应当对工程造价管理工作涉及到的方方面面都有所了解，并具有较为丰富的工作经验，这是实现工程造价管理水平提高的重要基础保证。另外还应当加强对基础性工作的重视程度，其工作范围主要包括对造价估算指标的制定、费用支出指标的制定以及相关工程项目的合理划分等工作。而开展这些基础性工作的前提是需要相关的法律法规来进行保证的，使该工作的顺利推行具有规范化、制度化特点。
4结束语
综上所述，对于公路工程建设来说，工程造价的管理与控制工作是十分重要的，该工作存在于公路工程建设的整个过程环节当中，涉及实际建设中的多个方面，所以施工单位应当不断地进行相关工作的实际工水平的优化与提高。这要求实际管理工作中的管理措施不断严格化、规范化，并且从实际建设工作的多个方面进行有效的管理与控制提升，实现工程成本的有效降低，对工程投入资金进行合理科学的有效利用。只有这样，才能真正使得公路工程施工的经济效益得到最大程度的实现。
参考文献:
［1］谢江勇．高速公路工程施工成本造价有效控制与管理措施分析探讨［J］．中外建筑，2009，15(5):180－182．
［2］程炜，吴翠翠．浅析公路工程造价控制与管理［J］．科技信息，2010，27(32):379－380． 农业期刊
［3］李荣梅．浅谈公路工程的造价管理与控制策略［J］．黑龙江科技信息，2011，15(24):269．
［4］陶建林．浅谈高速公路工程造价控制管理措施［J］．湖南交通科技，2013，39(1):21－22，69．
作者：李伟 单位：甘肃省交通规划勘察设计院股份有限公司
