摘要：近年来随着经济的发展和市场结构的相对完善，我国行政事业单位的预算管理工作取得突破性进展，对我国经济发展起到重要的推动作用。但目前行政事业单位预算管理工作中依然存在很多问题，制约着行政事业单位的进步和发展。本文针对行政事业单位预算管理工作进行研究，并根据现状提出相应的改进方法。
关键词：行政事业单位；预算管理；改进
预算管理作为行政事业单位管理工作的重要组成部分，对实现经济效益有着重要作用，做好预算管理工作能够提高资金的使用效益，促进行政事业单位平稳较快发展。但目前行政事业单位预算管理中存在着一些问题，阻碍了行政事业单位的发展。所以本文针对目前行政事业单位在预算管理中存在的问题进行研究，并根据现状提出改进方法。
一、行政事业单位预算管理工作的难点
1.预算编制缺乏科学性。预算编制是预算管理工作的基础，预算编制的好坏直接影响行政事业单位预算管理工作的质量，所以预算编制在预算管理工作中占有重要地位。在进行预算编制之前，需要预算编制人员进行大量的调研工作，积极参与到预算编制工作中。但在实际预算编制过程中很多预算单位没有采用科学的预算编制方法，也没有与下设部门充分交流，在较短时间内仓促完成预算编制工作，导致预算编制缺乏科学性和合理性。2.预算落实力度不够。由于很多行政事业单位缺乏系统的财务管理制度，再加上单位领导对预算的不重视，导致预算没有得到很好的落实，甚至出现严重超出预算支出的状况。另外，由于单位缺乏系统的财务管理制度，所以经常混淆专项支出与基本支出，没有完全按照单位预算来执行，单位预算缺乏严肃性。尽管一些单位有较为系统全面的财务管理制度，但在预算执行时由于人为因素也会产生账实不符的情况，原因主要有以下几点：首先，审批人员在审批预算时缺乏严谨的态度，审批程序不严格且宽泛。其次，行政事业单位内部有扣留预算资金的现象，使得实际支出严重超出预算资金的情况。最后，由于行政事业单位缺乏严格的评价体系和管理体系，存在部门虚报账目的现象，无形当中增加了实际支出。3.缺乏评价机制。行政事业单位预算管理应当建立完善的预算结果评价机制与执行机制，对当年的预算执行情况进行评估和分析，及时发现行政事业单位在预算管理中存在的问题和漏洞并积极改进预算管理方法，提高预算管理水平。但在实际预算管理中缺乏系统的评价机制，没有及时对预算结果进行评估，预算缺乏有效性，不能及时发现预算单位的问题，弱化预算管理执行力。
二、行政事业单位预算管理的改进方法
1.完善预算编制方法。预算方法多种多样，要根据单位的实际情况选择最合适的预算方法，能够最有效的反映预算单位的资金使用状况。例如在对一些重大事务进行预算时由于时间紧、任务重，所以需要预算人员做好充足的准备工作，与预算有关的各个部门进行沟通和交流，将影响预算执行情况的多种因素也考虑在内，具体包括以下几点：第一，做好预算管理的准备工作，例如资产清查、收入开支等多项内容。第二，预算编制不仅仅只是预算编制人员的工作，各部门的负责人也要积极参与到预算编制中，根据部门以往的实际情况制定该部门的预算，使预算编制更加具体、有效。第三，预算编制人员要与会计人员对往来账项进行审查，确保单位能实现资金的收回。最后，单位内的所有经济活动都应当纳入到预算计划中，如公用经费、工程项目等。其中由于工程项目的预算编制要根据其他项目预算结果统计得出，所以要在其他项目完成预算编制工作后再进行工程项目的编制工作。2.制定完善的预算方案。预算作为单位财务工作的重要组成部分，预算编制一经批准，各部门就应该严格执行预算编制，这样才能体现出预算的严肃性。行政事业单位在进行预算管理时要严格按照国库集中支付制度，对资金收入要及时专款专项入库，使预算能正确反映资金的执行情况。要根据国家规定的标准执行，如果资金用途发生改变需要报批上一级部门，经过审批后才能更改资金用途，不得自行更改。同时还要建立预算监管部门，对预算执行情况进行监督，定期对行政事业单位的预算执行情况进行检查，并将检查结果向单位领导申报。让行政事业单位的领导能够提高对预算管理的重视程度，提高预算管理水平。3.建立绩效评价管理。由于行政事业单位缺乏完善的监督管理和评价机制，所以行政事业单位的每一个部门甚至每一个员工都有虚报账目的可能，所以要加强对绩效评价的管理力度和重视程度。行政事业单位的传统观念中认为人事部和财务部的工作无法量化，所以对这两个部门的监督力度不够，致使这两个部门存在诸多问题，经过不断探索和研究，对财务部门的工作可以做到量化。主要操作步骤为：如果市场条件稳定且经济发展较为成熟，可以将市场均价作为预算编制的价格，根据均价给出一定的上下浮动空间确定预算指标。预算指标一旦确定就要根据部门需求将任务落实到具体的人头上，形成完整的预算执行体系。另外，预算也并不是一成不变，要根据经济发展状况和社会因素调整财务数据，使预算能够顺应社会的不断发展，还要及时纠正预算中的误差。另外为了提高资金的利用效率使预算更有效，可以建立多种奖励机制，充分调动行政事业单位员工的积极性，使预算资金能够实现更大的经济效益。
三、结语
行政事业单位作为推动经济发展的重要主体，在现代化经济中发挥着重要作用，而预算管理又作为行政事业单位财务管理中的一项重要组成部分，对行政事业单位也发挥重要作用，所以要深刻认识到预算管理的重要性。尽管目前行政事业单位的预算管理工作中仍存在一些问题，但相信经过行政事业单位的努力和探索，会积极研究出解决问题的方法，发挥预算管理的巨大优势。
参考文献：
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作者：施鹏飞 单位：中共南乐县委宣传部
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