摘要：“十三五”规划建议中指出：改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。这个规划建议是环保部门创新人力资源管理，严格环保执法的“尚方宝剑”。环保系统的人力资源管理部门应义不容辞地挑起为环保部门招才引智、促进人力资源合理配置、合理引导、严格培训、提高环保系统专业人员素质的重担。文章剖析了目前环保系统人力资源的管理现状，分析了形成这些现状的原因，阐述了如何在用人机制上“以人为本”实施现代化人力资源管理，制定和实施公平、公正、透明薪酬制度的观点。
关键词：人力资源管理；环保系统；以人为本；垂直管理
薪酬制度习近平总书记指出：目前，大气、水、土壤严重污染着我们的生态环境，这种现象已成为我国全面建成小康社会的突出“短板”。因此，扭转这种日益恶化的生态环境，提高广大人民群众的环境生活质量是“十三五”时期必须高度重视和切实推进的一项重要工作。我国此次做出环保垂直管理改革的推进，彰显了加强环境监管改革的决心和力度，也凸显了当前我国环保问题的严重性。业内同行都清楚，当前，人类社会已进入一个崭新的知识时代，在这个新的时代里环保系统的人力资源管理也面临着全球化、智力资本与变化的三大挑战。人力资源管理的目标也相应调整为高效性与灵活性。这就需要环保系统的人力资源管理部门及工作人员对国际人力资源管理模式进行详细调查分析，摒弃旧的管理模式，创新灵活、高效的人力资源管理模式，全面把握社会和环保系统存在的历史与现实问题，为环保系统的迅速发展“保驾护航”。目前，世界经济处于复苏时期，环保系统作为发展创新型企业，需要打造一支思想作风过硬、专业知识娴熟、凝聚力强的团队，更需要一大批专业化的优秀人才充实到环保部门工作。环保系统的人力资源管理者应怎样与时俱进、为环保部门把好关，将优秀人才招聘到本企业工作？怎样在激烈的竞争中吸引人才、留住人才？这是每一位人力资源管理者值得探究的课题。笔者愿意与业内同行共同剖析环保系统人力资源管理的现状和形成原因，探究人力资源管理的创新策略，促使人力资源管理工作更上一层楼。
一、环保系统人力资源管理现状和形成原因
笔者经常与同事交流环保系统人力资源管理中存在的问题，分析问题形成的原因，并将国际先进的人力资源管理模式与本系统人力资源管理模式相对比，深深感到：由于一些地方政府存在重经济发展、轻环境保护的思想，使得环保系统人力资源管理模式难以改革创新，难以与国际先进的管理模式接轨，主要存在以下两个方面的问题。1.环保系统工作人员混编、混岗现象比较严重。据笔者调查得知，环保系统的一些县级环保局由于工作任务重，编制内的工作人员少，便将其他单位的干部职工借调到环保局使用，借调时间长了也就不回原单位了；还有的环保局出现工作任务少，薪酬福利待遇高的岗位安排的人员多，工作任务重，薪酬福利低的岗位没有人愿意去就招收编外人员的现象；环保系统工作人员混编、混岗现象存在使得环保局迅速膨胀起来，严重制约了环保系统职能正常发挥，增加了管理难度，造成环保系统专业人员队伍不稳定的隐患。目前环保系统实施省级以下环保机构执行监察、监测垂直管理制度，需要对本系统工作人员进行登记、工资套改等相关事项处理，人力资源部门需要花大量的人力和时间对这些人员进行调查、甄别，然后还要报上级主管部门研究批准，既增加了人力资源管理部门的工作强度，又增加了环保部门的协调难度。分析其原因：是一些领导干部组织纪律性差、任人唯亲，将自己的亲朋好友无原则地抽调到环保局端上“铁饭碗”，干上薪酬高、福利好的工作，使得一些薪酬低、福利待遇差的岗位没人愿意去，只好聘用临时工。对这种腐败现象本系统的干部职工是深恶痛绝的。大家都相信，上级党组织一定会拨乱反正消除这种现象，使环保系统的人力资源管理管理迅速走上正轨渠道。2.有些人打着“环保垂直管理”的歪主意。党的十八届五中全会公报规定了环保机构监测、监察执行垂直管理制度。五中全会以后，环保系统的各级部门闻风而动、迅速组织开展环保机构和人员情况的调查摸底工作。环保系统的工作人员群情激奋、信心百倍，准备在新的管理制度下保质保量地做好环保工作，让祖国的天更蓝、让祖国的水更清、让祖国的土地更加肥沃。但是有些地方政府、有些官员却打起了“垂直管理”的歪主意，有的地方虚设环保机构，两三个人员就能组成县级环保局的所谓分局；一个有20多个人员编制，平常只有十几个人上班的县级观测站却设有现场室、分析室、综合室、标本室等六七个内设机构；建一座大气自动观测站，新增PM2.5检测项目就马上设一个大气室。这些科室除了配备一名科长以外，还要配备1~2名副科长，形成当官的人多、办事人员少，遇到事情相互推诿、解决不了实际问题的畸形局面。分析其原因：有些官员打着“垂直管理”的幌子，在机构设置、人员编制、干部任用等方面权力用足、人情做尽，趁机大捞一把。笔者希望上级党组织对这种打着“歪主意”的人查苗头、抓典型，及时处置这样的官员，对他们的行为给予坚决的制止、纠正和规范，视情节严重进行严厉的处理。
二、环保系统人力资源管理的创新策略
新时期，环保系统人力资源管理创新的核心是：在用人机制上“以人为本”实施现代化人力资源管理，制定和实施公平、公正、透明的薪酬管理制度，实现人力资源管理现代化、规范化、合理化和科学化。1.在用人机制上“以人为本”实施现代化人力资源管理。现代人力资源管理认为，科学、高效的用人机制就是：有效地合理使用“人才”，把“人才”的作用体现在党委和环保系统重大决策之中，为专业技术人才、高科技人才创造良好的发展环境和机遇。笔者在工作中深深感到，环保系统要想实施现代化人力资源管理，应从以下两个方面做起:一是培养一支作风过硬、专业技术力量强的职工队伍，环保系统的领导干部与人力资源管理部门的工作人员首先做人要风清气正，起好表率作用，做群众的知心人和好朋友。应与广大职工通过交谈，指导他们树立自尊、自强、乐观、宽容和豁达的心态，使他们感到在环保系统工作有干劲、有前途，这样可以推动环保事业和谐、健康的发展。二是组织职工多学习、多协助、多自律，讲政治、讲团结、讲节俭。这样做不但可以使他们头脑清醒、心中清明、身心清廉，还可以使这支队伍有很高的凝聚力。首先，人力资源管理者要转变观念，绝不能把干部职工视为“下属或打工的”，而是要对他们要尊重、信任，充分调动起他们的积极性和创造性。使他们自发地形成对环境保护工作的责任感和忠诚感，进而使职工的个人价值与环保系统的进步发展归于一途。其次，环保系统决策层要持有卓越的“以人为本”理念，有开放的心态和正确的“择才”观念。应责成人力资源管理部门制定一套激励“优秀人才”成长的薪酬制度和晋升制度，营造一种人心向上、公平竞争、互相帮助、互相支持的良好工作氛围。同时，环保系统的各级领导和人力资源管理部门也要高标准的严格要求“优秀人才”，大胆启用年轻有为的干部职工；对专业对口的大专院校毕业生要教育他们为实现“中国梦”，实现伟大中华民族的复兴而努力奋斗，将所学的知识用于环保事业的发展和创新之中；并帮助他们树立正确的价值观和人生观，把自己的青春和知识献给祖国的环境保护事业。2.制定和实施公平、公正、透明的薪酬制度。众所周知，为了推进环境保护事业的改革创新，好多环保部门实施了绩效考核管理，而绩效考核管理中的核心内容就是薪酬管理制度的制定。因为薪酬是每一位干部职工赖以生存的来源，又是体现自身价值的标志。薪酬的支付方式到底应该保密还是透明？薪酬的支付怎样做得公平、公正？这两个问题一直在广大干部职工之间大有争议。笔者与同事也经常进行交流思想，通过交流笔者深深感到，目前，争议的呼声倒向薪酬制度透明化这一方，因为保密的薪酬制度给职工干部蒙上一层神秘的面纱，使薪酬应有的激励作用大打折扣。实行薪酬保密制度的环保局经常会出现这样一个现象：环保局内部职工干部常常利用各种手段打听同事的薪酬，并且相互猜疑、相互比较，使得同事之间失去了往日的和睦。笔者认为，既然保密薪酬起不到积极向上的激励作用，就应该直接使用透明的薪酬管理制度。实行透明的薪酬管理制度实际上是向干部职工传达三个信息：一是人力资源管理部门薪酬制度是根据干部职工学历高低、贡献大小、工作态度好坏、承担任责任大小制定的，是公平、公正的。如果干部职工对自己的薪酬待遇有意见，可以提出申诉，人力资源管理部门会进行适当的调整。二是透明化的薪酬管理制度是环保系统主要领导、人力资源管理部门负责人、职工代表、并参照本系统兄弟单位的薪酬管理方法进行制定的。职务补贴和绩效考核方法也是采用通俗易懂的快捷方式，使环保局广大干部职工便于理解，容易接受的。三是实施薪酬管理制度时人力资源管理部门要向干部职工详细通报制定薪酬管理制度的目的、意义和过程，并向广大干部职工做出相应的解释。笔者建议，人力资源管理部门应该及时通报本系统内外薪酬信息，不但让干部职工了解本单位的薪酬管理情况，还要让干部职工了解本系统外的薪酬管理信息，同时也便于对薪酬管理不断地进行润色、修改。总之，公平的、公正的、透明的薪酬管理制度能激励干部职工发挥出自己的最大潜力，推进环保事业的发展和创新。进一步细化和完善环保系统人力资源管理改革创新，是推进环保事业健康发展的关键所在，环保系统人力资源管理的创新与发展也是值得干部职工关注的问题。笔者坚信，在实施“垂直管理”体制改革之后，环境保护法律体系的建设，人力资源管理的提升都会进一步加强，环保系统一定会迎来一个充满勃勃生机的未来。
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作者：孙媛
