１高校国有资产管理的现状及问题分析
１．１资产管理体制不顺，影响资产管理的整体效益高校大多成立了国有资产管理处作为资产管理的归口部门，但并未从根本上改变多头管理的局面，学校一般还有其他部门承担着资产管理的职能，如财务处、党政办、科技处、后勤管理处等，尚未形成统一的国有资产管理体系［３］。多部门管理主要有２方面缺点：一是管理权限不清，管理内容有交叉，管理标准存在差异，甚至还存在管理缺位的现象，遇事容易相互推诿，造成国有资产直接流失或变相流失；二是责任主体不明确，两级管理体制不健全，资产管理责任制未能得到有效落实，账目与实物（账－物）相符率有待进一步提高。１．２资产管理制度不健全，影响资产管理的规范性高校国有资产管理工作面广、量大，涉及教学、科研乃至学校正常运转的各个方面。近年来，许多高校根据实际情况出台了《国有资产管理办法》、《国有资产处置办法》、《公用房管理办法》等一系列涉及学校资产管理的制度。随着国家经济体制改革以及高等教育改革的不断深化，资产管理面临着许多新情况，愈发显现制度不够健全、可操作性较差、执行不到位等问题，尤其是资产过程管理中账－物管理分离、无形资产管理弱化、“非转经”管理失范等问题，制约着资产管理水平的提升以及资产管理目标的实现。１．３资产管理手段不强，影响资产管理的有效性随着高校经费来源的多元化，资产购置环节的可行性论证已得到重视，但资产管理与财务管理、预算管理相结合的机制尚未建立［４］，资产配置标准不明确，共享机制不完善，设备重复购置、闲置等问题未能从根本上解决。在资产使用环节，信息化水平仍不能适应高校教学、科研快速发展的需求［５］，且缺乏有效的绩效评价机制，对于资产使用、管理的监督考核与奖惩往往流于形式，资产使用效率达不到预期目标。１．５资产管理队伍偏弱，影响资产管理的可持续性经过多年的努力，很多高校引进了年轻的高学历人才充实到资产管理队伍中，资产管理人员年龄偏大、学历偏低等问题得到部分缓解。但目前高校中除资产管理部门外，其他单位资产管理人员多为兼职，人员流动性较大，且大部分缺乏资产管理专业知识，也没有经过系统的业务培训，常常对国有资产管理的政策和规定产生理解上的偏差。这已成为制约资产管理水平提升的主要障碍之一。
２以组织文化优化高校国有资产管理
高校文化建设的状况如何，直接影响到学校工作的各个方面，对国有资产管理工作也不例外。高校的组织文化是组织成员遵循的价值观念、行为规范、制度规范和外部形象的总和［６］，组织文化在高校国有资产管理方面发挥着不可或缺的作用。加强组织文化建设对于提升高校国有资产管理水平具有重要的影响。２．１通过组织文化建设提升管理队伍的凝聚力高校资产管理各个子组织之间的联系是复杂的，必须深入了解组织内部的要素和结构，分析各个子组织的发展情况以及他们之间相互关系和作用，方能制定适应组织发展需求的管理方式。组织文化不仅可以反映出组织成员共同的价值观和精神理念［７］，而且可以增进各个子组织之间的交流和理解，促使各个子组织成员产生认同感，进一步融洽组织成员间的合作关系，形成巨大的向心力和凝聚力。通过组织文化建设，形成协调一致的资产管理理念，促进高校资产的精细化管理，从而有效防止高校国有资产的流失，促进国有资产的保值增值。２．２通过组织文化建设提升资产管理绩效水平优良的组织文化是组织运行和发展的正向内驱力，通常包含着崇高的目标追求，引导组织成员共同为实现目标而努力。组织文化既是一种引力，又是一种推动力，激励成员以主人翁的态度开展各项工作，积极主动地寻求突破，进而激发出组织成员的巨大潜能和创造性。通过强化资产管理目标，加强高校资产管理成员之间的交流与有效沟通，达成心理默契乃至“使命共同体”，从整体上促进资产管理效率的提高，最大限度地保障高校资产管理效能的发挥，提升资产管理的绩效，增强高校的核心竞争力。２．３通过组织文化建设完善管理制度体系作为组织文化的重要载体，制度文化是组织在进行管理活动中所制定的、起规范保证作用的管理制度、管理方法和管理政策，是严格而规范的硬性约束，为组织文化的执行提供依据和保证。随着高校办学规模的扩大和资产数量的激增，高校资产管理不能依靠“人治”的方式直接完成管理，而必须在资产管理过程中通过一系列制度的建立、落实、修订和完善，将规范化的服务流程与工作行为加以固化，为高校资产管理的正常运转和有效发展提供基础保障。２．４通过组织文化建设完善管理体制，提升服务水平依据组织文化理论，组织氛围是指成员在某个环境中工作时的感受，而组织成员在工作中是否表现某种行为、如何表现，很大程度上受到组织文化的影响［８］。组织文化一旦形成，就会潜移默化地发生作用，成为约束和引导组织成员行为的非正式规则。建设优良的资产管理组织文化，在高校各级组织中形成积极向上的氛围，可以模糊资产管理各个子组织间的界限，对组织成员及团队行为产生规范作用，有效地调节组织内外的人际关系，使组织成员自动、自发地产生从众行为，自觉、自律做好资产管理和服务工作。
３基于组织文化建设的资产管理优化策略
笔者认为，从组织文化的视角来审视高校国有资产管理，必须结合实际，重点要从组织文化的精神层面、制度层面、行为层面和物质层面来探析高校国有资产管理的创新和优化策略。３．１以精神文化建设为核心，更新资产管理理念，不断提高资产管理的服务能力为适应形势发展的要求，应把精神文化作为高校国有资产管理工作运作的核心，坚持以科学发展观为指导，建立健全系统的组织学习制度，努力打造“学习型”组织，加强政治理论和业务知识的学习，强化思想作风和能力建设，调动资产管理人员的积极性。要在先进的资产管理理念指引下，增强全体资产管理人员的归属感和认同感，努力提高全体成员大局意识、服务意识和责任意识，端正工作态度、转变工作作风，凝心聚力地改革、创新管理体制和服务方式，形成乐于奉献、勇于创新、和谐融洽的组织氛围。资产管理人员要以高校资产管理为己任，自觉维护高校国有资产的安全完整，促进国有资产的保值增值。３．２以制度文化建设为引领，明确资产管理权责，不断提高资产管理的精细化水平制度文化是高校国有资产管理工作的导向，为组织文化建设提供制度保障。任何制度的设计都是为理念和目标服务的［９］。科学、完善的资产管理制度可以把资产管理理念、价值观融入到管理、服务中去，营造出独具特色的资产管理组织文化。针对高校国有资产管理中遇到的新问题，按照国家相关法律法规以及上级主管部门的要求，认真对现有的规章制度进行梳理，重点完善物资设备采购验收、固定资产管理、无形资产管理、维护项目管理、“非转经”管理等相关规章制度，逐步健全资产管理责任体系，明确责、权、利，使资产管理的每个环节都有章可循，使每项制度都具有可操作性，为高校国有资产精细化、规范化管理奠定基础。３．３以行为文化建设为载体，创新资产管理机制，不断提高资产管理的工作效能行为文化是指组织成员在管理、服务和学习中产生的活动文化，是软文化。高校资产管理部门采用培训会、研讨会等多种形式，为组织成员建立沟通渠道和交流平台。资产管理部门应拓展资产管理的深度和广度，在全面摸清学校“家底”的基础上，优化和简化工作流程，逐步实现从实验仪器设备采购、资产管理与资源配置、资产报废处置等资产全生命周期管理［１０］。行为文化的建设，使资产管理工作在提高工作效率和服务水平的同时，保证国有资产不流失；借助信息化、网络化管理手段，进一步开发即时、动态的资产管理信息系统［１１］，将能够更准确地掌握学校资产的数量、价值、分布等状况，充分反映出资产的实际使用情况，为实验仪器设备购置论证、使用管理以及调配报废等提供决策依据，提高资产的使用运行效率。３．４以物质文化建设为手段，着力推进内涵建设，不断提高资产管理的质量和效益物质文化是组织开展管理活动，履行组织、协调、沟通、服务职责所必需的外在物质条件。高校资产管理部门必须坚持以学校发展规划为依据，切实加强资产管理与资源配置，强化全员安全意识，加大安全改造的力度，持续提高学校本质安全度。在资金渠道方面，对外积极争取外部资源，对内规范项目管理，重点对项目征集论证、申报立项、经费预算、组织实施等进行监督。在实验室建设与管理方面［１２］，坚持以各级实验教学示范中心建设为牵引，重点加强实验室的内涵建设，明确实验室建设和配置标准，强化实验仪器设备的管理，整合优化各类资源，完善绩效考评机制，避免重复建设和低水平建设，实现实验室资源的开放共享，更好地为学科团队建设和教学科研服务，不断提升实验室的整体显示度。
４结束语
从组织文化建设入手优化高校国有资产管理，要以社会、政治、经济、文化为背景，以高校的建设发展战略为导向，塑造具有自身特色的组织文化。这既是文化积淀的过程，又是扬弃提升的过程。因此，必须坚持走内涵式发展道路，树立以人为本的服务理念，将资产管理应有的文化内涵内化为全体成员的自觉意识和群体意识，不断提升资产管理水平和实验室基础能力，为高检验医学论文校的可持续发展提供优质平台和物质保障。
作者：颜萌 单位：南京航空航天大学 国有资产管理处
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