一、养护工区的功能架构
按照公路不断提高服务能力的要求，根据养护现代化发展趋势，在坚持大力发展养护机械化水平的前提下，工区建设应秉承“规模集约化、功能复合化、服务人性化”的发展思路。
1功能定位
公路养护工区的总体功能定位为：作为公路管理机构的外延，以满足日常养护和应急养护功能为主，兼顾部分服务与管理职能，引领公路养护机械化发展的一线公路综合性养管基地。养护工区不仅是养护作业、应急基地，也是融管理、服务等功能于一体的综合平台，是公路管理机构向管理基层和生产、服务一线延伸的重要手段。
2功能组合价值分析
根据公路管养职能的特点，除正常的养护生产外，今后工区发展可兼备的其他功能包括：路政、应急、治超、服务等。工区内除养护以外的其他功能选择的主要考量因素为：a）所能够带来的收益或分摊固定资产投资；b）该功能与养护功能或其他功能的协作相关度。基于这两个维度，建立了养护工区功能价值分析模型（如图1所示）。从分析结果看，治超选择优先级最低。
3工区体系构建及功能组合分类
根据规划，全省公路养护工区分为一类中心养护工区、二类骨干养护工区和三类补充养护工区三个层次，一类、二类共同构成公路养护工区的骨架体系，三类是对骨架的有效补充，起延伸覆盖作用。
3.1一类中心养护工区
一类工区（也称“中心工区”）即区域内公路养护中心基地、机械化养护基地、快速应急养护基地。主要为全区域公路应急养护、服务半径内公路普通养护提供办公生活、生产作业休整、物资设备存放等相关服务。原则上每个县域范围内布设1个一类中心养护工区，每个工区的普通养护服务半径不超过30km。可从协作相关度和收益性两个角度出发，将路政、服务功能纳入一类工区，如果治超点规划与工区地理相近，则也可以纳入。
3.2二类骨干养护工区
二类工区（也称“骨干工区”）主要为服务半径内公路普通养护提供生产作业休整、物资设备存放等相关服务。原则上每个二类工区的养护服务半径不超过30km。二类工区除正常养护功能外可重点考虑收益性，将服务功能纳入，其次应急、路政也可纳入，但主要作为一类中心养护工区的配合功能。如果治超点规划与工区地理相近，则也可以纳入。
3.3三类补充养护工区
三类工区（也称“补充工区”）主要为农村公路养护提供生产作业休整、物资设备存放等相关服务，兼顾区域内一、二类工区覆盖范围以外的干线公路养护。原则上每个三类工区的养护服务半径不超过20km。从区位和规模的角度考虑，不纳入其他功能。不同类型养护工区功能选择建议如表1所示。
二、养护工区的管理模式
1管理主体
合理界定养护工区的管理主体，是确定养护工区的投融资主体和提高管理效率的关键和首要条件。按照“分级管理”和“事权统一”的原则，公路管理机构确定为养护工区的管理主体。其中省级公路管理机构负责对全省公路养护工区的管理进行行业指导；市级公路管理机构负责一、二类工区的管理，委托县级公路管理机构具体负责工区的日常管理工作；县级公路管理机构负责三类工区的管理。
2模式与案例分析
2．1模式一
模式一（见图2）常见于“管养一体”的未改制和改制初期的工区，主要特点有：a）公路管理机构出资建设养护工区房建设施和购买设备，是工区房建设施和设备资产的所有者；负责对养护工区的房建设施和设备进行管理和维护，是工区资产的管理维护者；b）养护作业单位无偿使用养护工区房建设施和设备，是工区资产的无偿使用者。
2．2模式一的衍生模式
模式一的衍生模式（见图3）常见于“管养分离”体制下的工区，主要特点有：a）公路管理机构出资建设养护工区房建设施和设备，是工区房建设施和设备资产的所有者；负责对养护工区的房建设施和设备进行管理和维护，是工区资产的管理维护者；b）养护作业单位有偿使用养护工区房建设施和设备，与公路管理机构签订租赁协议，是工区资产的有偿使用者。
2．3模式二
模式二（见图4）常见于养护市场化程度较高的地区，主要特点有：a）公路管理机构出资建设养护工区房建设施，是工区房建设施资产的所有者；负责对养护工区房建设施进行管理和维护，是工区房建设施的管理维护者；b）养护作业单位自行购买设备，并负责设备的管理和维护；有偿使用养护工区房建设施，与公路管理机构签订租赁协议，是工区房建设施的有偿使用者。
2．4模式二的衍生模式
模式二的衍生模式的主要特点有：a）公路管理机构出资建设养护工区房建设施，是工区房建设施资产的所有者；负责对养护工区房建设施进行管理和维护，是工区房建设施的管理维护者；b）养护作业单位自行购买小型设备，大中型设备采取租赁方式，并负责设备的管理和维护；有偿使用养护工区房建设施，与公路管理机构签订租赁协议，是工区房建设施的有偿使用者。
三、管理模式选择的考量要素与要素现状
根据不同地方的特点，归纳总结出了以下4个方面的关键考量要素：养护“管养”体制、工区所属类型、已改制养护企业的规模、已改制养护企业的投资意愿。下面就这四个方面的情况进行描述。
1养护“管养”体制
自2000年起我省推行了养护市场化改革，初步形成了事企分开的基本框架，但也有部分养护作业单位未实行改革，目前是“管养一体”与“管养分离”两种体制共存的现状。
2工区所属类型不同类型
工区的功能定位、占地规模和服务里程都有较大差异。一类中心养护工区机械化程度高、占地和投资规模较大、工区内各部门协调事务多；二类骨干工区被赋予了更多的经济服务职能，但机械化程度、占地和投资规模中等，工区内与其他部门协调事务较少；三类补充养护工区功能单一，服务里程少和等级也较低，机械化程度较低和投资规模小。
3已改制养护企业的规模
目前，全省公路养护市场基本处于一县一公司的市场格局，除部分工程和养护相结合的企业规模较大外，大多数刚脱钩改制，仅从事公路日常养护的企业规模均较小。
4已改制养护企业的投资意愿
养护承包资金来源主要依赖燃油税替代性返还资金，财政投入和其他资金渠道来源不畅，使得养护承包利润率较低。在苏南地区由于经济发达，用于养护的财政投入较大，资金来源相对充裕；但在苏北地区一是替代性返还少因而用于养护的资金少，二是地方财政困难，更没有足够资金用于公路养护，对于养护企业来说投资风险较大。
5养护工区管理模式的选择
建艺术论文大纲议综合上述要素现状，江苏省不同类型工区的管理模式推荐如表2所示。
四、结语
在新的公路养护要求和趋势下，养护工区的管理模式关系着养护市场化、养护机械化是否能够顺利推进。通过多样化的尝试与探索，逐渐寻找到适合江苏省实际情况的养护工区管理模式，最终实现优质、高效的公路养护目标。
作者：陈飞 单位：江苏纬信工程咨询有限公司
