1南阳市农村土地承包经营权的流转原因
随着我国改革开放的进一步深入，农民外出务工、经商的机会增多，土地流转会逐渐增多。就南阳市而言，造成农村土地承包经营权流转的原因有以下几种:
1)土地经营收益不高导致农户流转土地。
自实行土地承包制度以来，我市多数地方采取了按人口平均分地的制度，很多农村对土地实行肥瘦均摊、远近搭配的分配原则。这样的分配方法使很多农户承包的土地过于零碎，导致耕作不便，再加上粮食价格偏低、耕作投入较大、种地收益不高，所以农民种地积极性不高，农村就出现弃耕、撂荒现象。
2)农村大量农民外出务工寻求致富门路推动了土地流转。
改革开放以来，南方沿海地区的外向型经济发展迅猛，大量劳动密集型加工出口企业及第三产业的迅速兴起，吸引了南阳市大量的农民外出务工。再加上南阳市城市化、工业化的迅速发展也吸引了大量农村富裕劳动力，这些农户或举家外出，或青壮年外出，留下老弱病残、妇女儿童留守农村。在长期的在外务工中，有些农户就把土地转包给他人，使自己在外安心务工。
3)农业的规模化经营导致土地流转。
农业的适度规模化经营主要是指改变现有的按人口平分土地的平均主义经营格局，使土地随着经济发展的需要、随着条件的成熟逐步向种田能手集中，形成单位劳动力经营较大面积土地的专业化生产，使农业生产迈向商品化、现代化。
2南阳市农村土地承包经营权流转中存在的问题
南阳市农村土地承包经营权的流转概括讲主要存在以下几方面的问题:
1)流转行为不规范，土地纠纷隐患多。
就土地承包经营权流转来说，土地流转的随意性和不稳定性很大。据调查发现，土地转包出租的年限多为1年，双方多为口头协议，没有书面内容约定，所以在遇到土地调整或其他情形时容易导致双方产生纠纷。
2)土地流转范围小，规模化经营程度不高。
在调查中我们发现，南阳市农村土地流转80%发生在本集体经济组织农户之间，多是内部流转，向其他村或一些专业合作社(如花木合作社、花生合作社等)流转的较少，因此，规模化经营运作程度不高。
3)在农村土地流转过程中容易出现改变农用土地用途的现象。
尽管《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出要实行两个最严格的制度，一是实行最严格的耕地保护制度，以确保18亿亩耕地的红线不被突破;二是要实行最严格的节约用地制度，就是要严格控制城乡建设的总规模，即提供建设用地必须严格按照国家的法律规定和国家宏观调控所制定出来的总规模来执行。但农民和其他组织在利益的驱使下往往会违反规定去出租、转让土地，结果造成耕地被建成游乐场、园林基地上修建别墅群，这在一定程度上会给农民和国家造成很大损害。
4)在农村土地流转过程中，盲目的流转或者过分的“堵、限”措施都不利于农村土地的有效利用。
就农村土地承包经营权流转而言，必须要坚持农户的自觉自愿原则。否则，为了追求政绩搞形象工程，违背农户意愿强迫进行土地流转，就会损害农民的长远利益。
3促进南阳市农村土地承包经营权流转的对策建议
根据现实情况，采取合理的措施促进土地承包经营权流转，规范土地承包经营权流转。具体说，应从以下几点做起:
1)要坚持“依法、自愿、有偿”的原则。
在土地承包经营期限内，农户依法享有所承包土地的使用、收益和承包经营权流转的权利。承包经营权的流转要在转让方和受让方自愿的条件下进行，任何组织和个人不得以任何形式非法干预土地流转或强迫农户进行土地流转。
2)要提高认识，引导农户进行土地流转。
土地承包经营权流转是农业发展到一定阶段的必然要求，但农村土地承包经营权流转是一项长期的、艰巨的改革，不可能一蹴而就，只能逐步发展。因此，要加强对农村土地流转必要性的宣传，让广大干部群众认识到土地不仅仅是农民就业和生存的手段，而且也是一笔庞大的资本，加快农村土地流转就是要合理利用这一资本。
3)要制定各种优惠措施，鼓励农户进行土地承包经营权流转。
即建立起鼓励支持土地流转的补偿制度和财政、金融支撑体系，对于转出土地的农户和受让土地的种田大户要给予资金补助、政策扶持和物质奖励;在税收方面给予优惠;在种植技术、销售信息等方面提供便利。另外，如果有条件要建立起农村土地流转中介组织，形成农村土地流转中介和信息网络体系，以降低土地流转的成本和风险，提高土地流转效率。
4)要构建土地流转的交易市场，规范土地的流转行为。
土地是农民赖以生存和发展的最基本的生产资料，对有些农户而言，土地就是他们的安身立命之本，因此土地流转必须规范化运作，要严格限定农村土地承包经营后的土地用途，以保障我国粮食生产安全。再者要有一套合理化的土地评估体系，使土地租赁、抵押、买卖符合公开、公平、公正原则，使转让双方满意。要引导土地流转双方订立书面协议，对流转方式、方法、价格以及违约情况进行明确约定，以防止出现矛盾和纠纷。
5)要健全农村社会保障机制，促进土地依法合理流转。
目前，我市多数农民仍把土地作为重要的生产资料，作为获取收入的主要来源。如果没有健全的社会保障制度，农民土地流转后的就业形势再不好，农民就会缺乏安全感，就会抱住沟通艺术论文土地承包经营权不放手，土地的规模化经营就无法实现。因此建立健全农村社会保障机制，使农民能够“病有所医、老有所养、居有其所”，逐步弱化土地的福利和强化社会保障功能，为土地出让方解决后顾之忧，为土地长期合理有效流转奠定基础。
作者：周彩云 单位：中共南阳市委党校
