现阶段我国的公路管理体制大都是把建设、管理、养护及收费这四项工作放在一起进行，这种公路管理体制在改革开放初期为我国的公路交通事业的发展做出了巨大贡献，也为公路管理体制的进一步发展打好了基础。但是，在我国经济快速发展的国情下，现有的公路管理体制已经远远无法满足公路事业的发展。为了适应我国现阶段公路的发展，必须对公路管理体制进行科学的改革，使完善后的公路管理体制更好地服务于现代化公路事业。
一、现有公路管理体制存在的问题
1.管理体制缺乏竞争性现阶段我国公路管理体制要求相关单位在对公路进行管理的同时还要对公路进行养护、设计和收费等工作，这样的公路管理体制相当于使行政与企业结合起来，公路系统工作人员能长时间依赖养路费而懈怠工作，他们的工作几乎没有竞争性，这会使公路管理上出现松懈，容易导致很多安全问题。而且公路养护人员众多和养护设施都需要大量资金，使设备利用率大大降低，工作效率低下。2.部门繁多，职能重叠现有的公路管理体制中有时会出现很多公路行政部门集中在同一个管理区域，他们的职能在很多方面都互相重叠，这使得在进行工作的时候可能对同一区域进行多次管理，职能关系协调困难，而对别的地方的管理工作造成遗漏；在产生问题之后相互推脱，推卸责任，这种很多机构在不同的部门下行使者相同的权利的现象在现有的公路管理体制中较为普遍，因此要对现有公路管理体制进行改革，使完善后的体制消除职能重叠的现象。3.队伍庞大的同时效率却低下由于现有公路管理体制的部门复杂，待遇较高而且工作稳定导致公路系统工作人员逐年增多。众多的员工在这个稳定的工作环境中又缺乏竞争意识使员工的工作态度消极，工作效率低下。为了使公路系统工作人员更好地发挥自己的能力，提高工作效率，必须建立一个科学、高效的公路管理体制。
二、公路管理体制改革的主要内容
针对现阶段我国公路管理体制中存在的问题，要在现有公路管理体制的基础上进行完善，构建一个科学管理体制，使公路管理部门的工作具有竞争性，能在自己职能范围内高效有序地完成自己的工作任务。1.把管理和生产分开现阶段我国的公路管理体制的主导工作一般都是公益性的，虽然在最近几年加大了改革力度，但是从国家的角度来看还是存在一些不足。所以，公路管理体制需要进一步改革，把管理和生产分开来管，把行政性工作和企业性工作彻底分开，避免政企工作结合而使工作人员工作懈怠，要使新型的公路管理体制能更好的适应社会主义市场经济，使公路管理体制具有高效性。这一目标的实现要按照社会主义市场经济的要求建立一个公路养护工程市场。对每个小的公路养护单位根据实际的养护需要以及单位养护的工作能力进行改革，使他们合理的分配在所要养护的公路区域内，对于施工能力较强的单位可以进行进一步的扶持培养，使他们转型为更加专业的公路养护企业，适应市场经济。对现有公路管理体制要完善运行机制，加强对各个部门的领导，对工作人员要进行严格的考核，培养工作人员的专业技能，提高管理水平和工作效率，避免工作队伍庞大而工作效率低下的现象产生。2.合理设置部门及其职能为避免部门繁多、职能重叠的现象，要对公路管理体制进行科学的改革，使政府的各个部门的分配合理，在工作中不能出现职能重叠的现象，对工作中出现的问题责任到具体部门，避免推卸责任的现象产生。在对公路管理体制改革的过程中政府部门要坚持宏观的调控，掌控大局，对于细小方面可以放开职权，通过政企合作的方式来进行。通过对公路管理体制的的改革，能够使政府各个部门充分发挥自己的职权，更好的为公路事业做出贡献，为我国经济的健康发展打下基础。3.理顺各机构之间的关系我国现有的公路管理体制各机构的关系比较复杂主要原因是各机构在公路管理上的职权没有很好的划分清楚，分工不明确。从其他地区成功的公路管理体制中来看，良好的公路管理体制都具有严格的职权划分，这样才可以使管理工作有序、健康进行。对我国现在的国情应该对不同地市级别的公路进行分开管理，使各级公路管理部门对其管辖范围内的公路具有充分的自主管理权力，不再出现职权混杂的现象。4.完善高速管理体制使其实现现代化目前，为适应我国经济的快速发展，高速公路的发展步伐不断加快，传统的公路管理体制已经不能满足快速发展的高速公路的需求。为此，必须加快对公路管理体制的改革使高速公路充分发挥其安全、快速的特点。我国高速公路建设起步较晚但是发展迅速，从各国成功的高速管理经验中分析可以看出现代化的高速管理体制应具有科学的管理方法、明确的责任制度以及行政掌控和企业管理分开的特点。在政府的允许下对总体高速公路建设一个总公司对其进行总体掌控管理，对不同的路段可以设置分公司来进行进一步的管理，使其能完成对高速公路的建设、养护、收费及管理等工作。公司工作人员的雇佣都要经过严格筛选，不能像以前一样出现人员队伍庞大的现象，节省公司在人员经费上的开支。各子公司要合理协调对于收费站的设立，合理收费，使其对高速公路的服务水平不断提高，让高速公路充分发挥其快速、高效的特点。
三、结语
良好的公路管理体制是使各级公路能够充分发挥其功能的保障，现阶段我国的公路部门的主要工作是对公路的管理，各级公路管理部门要积极对现有的公路管理体制进行分析，找出其中的不足，对其中的问题进行针对性的解决，使改革之后的公路管理体制具有科学、高效的特点，能够更好的适应社会主义市场经济的需求。
作者：李涌泉 单位：合作市交通运输局
