一、继续教育质量评价的内涵与意义
继续教育是学历教育的延伸和发展，是指已脱离正规教育、已参加工作的人为了适应社会发展、科技进步以及职业变化发展的需要，而重新接受新知识、新理论、新方法、新技能教育的活动和过程。继续教育是我国构建终身教育体系中的必由之路。改革开放以来，我国各类高等学历继续教育毕业生总数达3798万人，其中高校业余函授教育和高校网络教育毕业2000多万人。此外，各行业开展非学历职工教育培训每年超过9000万人次。截至2011年国内有1750多所高校，353所独立设置的成人高校、69所现代远程教育试点高校在提供各种形式的学历继续教育，在读学生合计近1000万人，继续教育在终身教育体系中的主体作用逐渐凸显。然而，与庞大的国内继续教育规模形成鲜明对比的是，继续教育的社会认可度提升有限，继续教育机构的可持续发展面临挑战。国际上继续教育的声誉普遍较好，如国外一些大学在招硕士生的时候更偏好继续教育的学生，因为这部分学生有实践能力且成熟。这与这些国家普遍建立了比较完善的教学质量保证体系及教学质量评价机制有着密切关联。德国成人教育研究所DIE和教育研究机构ArtSet以“培训机构能否以学习者为中心、引导学习者进行‘成功学习’”为评估原则，提出了“面向学习者的继续教育质量测评模型（LQW）。”评估组织利用该模型对培训机构的各个质量领域进行评估，通过者获得一个有效期为4年的LQW质量测评鉴定证明，未通过者则要进行整改并重新评估。在英国，由教育标准化办公室负责检查评估全国的培训机构。该办公室不定期检查评估不同的培训机构，对于良好的培训机构实行免检和少检，对于一般的培训机构实行抽检，有选择地集中检查薄弱区域，对于资质差的培训机构实行多检。继续教育质量的内涵可以理解为：“在遵循成人教育规律的基础上，继续教育活动满足受教育者和社会需要的程度，是教育目标和需求目标相互结合与共同实现的程度。”建立继续教育质量评价体系的根本目的在于提高继续教育质量，其现实意义主要体现在：一是帮助继续教育机构明确质量标准，更好地为学习者提供学习支持服务；二是帮助继续教育机构通过制度化的渠道收集各相关主体对于继续教育质量的评价和反馈信息，诊断问题，改进教学及管理，提升办学质量；三是帮助社会成员了解继续教育的质量信息，指导自身参与继续教育的行为选择。
二、面临的问题及原因
（一）“逆向选择”导致继续教育机构自主评估动力不足
目前，我国绝大多数高校都相继开办了继续教育，与此同时，随着社会办学的日益兴起，各类培训学校如雨后春笋般出现，办学主体逐渐呈现多元化态势，继续教育领域的竞争日趋激烈，已经逐渐从卖方市场过渡为买方市场。在买方市场背景下，继续教育机构为了在竞争中胜出，理应加强质量管理，重视教学质量评估，“以质量求生存”。但事实上，目前除少数知名高校能够凭借自身优势和影响力在竞争中独树一帜外，其他绝大多数高校在继续教育领域并没有准确的市场定位，生源市场呈现出一定程度的无序竞争。在这种无序竞争的格局中，存在着“逆向选择”现象，即部分教学质量把关不严、滥发证书的继续教育培训机构，由于迎合了部分生源“交钱拿文凭”的功利性需求而颇受追捧，而一些正规的继续教育机构则面临较大的招生压力。在这样的背景下，部分继续教育机构自主评估动力不足，即使开展评价，也是倾向于对办学合法性和硬件条件的评估，而忽视对教学质量本身的评估。
（二）政府评价占主导地位，行政色彩浓重
在我国，教育行政主管部门在继续教育质量评估中处于主导地位，这种自上而下的评估可以反映政府对于继续教育市场宏观管理的需要，权威性较高，对继续教育市场具有很强的导向性。但同时，政府评价也面临许多弊端：首先，开展继续教育的机构类型不一，有普通高校、成人高校、培训机构等，教育模式也是不拘一格，而政府所采用的评价体系却往往是笼统划一的单一评价，无法反映各类继续教育机构满足社会多元化需求的特征。其次，单一的政府评价使我国教育质量评价体系行政管理色彩浓重，更多地表现为政府的一种行政管理手段，政府成为评价活动的唯一决定者，继续教育机构往往只能是被动地接受评估结果，评价的民主性和科学性缺失，不利于继续教育的健康发展。
（三）社会评价体系发展尚不成熟，处于边缘地位
在一些发达国家，政府不直接参与继续教育质量的评估，而是授权专门的、非官方的第三方评估机构进行评估。在这些国家，一般是由继续教育机构基于自我发展的驱动，向第三方评估机构发起评估申请；第三方评估机构通过详细深入的调研、访谈、看材料等形式，全面获取继续教育机构的质量信息，提出质量改进意见。在整个评估过程中，双方不断地沟通反馈，达到改进教育质量的目的。目前，我国继续教育的社会评价体系发展尚不成熟，主要表现在：一方面，由于对政府行政机构的依附性，继续教育机构更加倾向于迎合政府评价，社会评估则始终处于边缘地位。另一方面，专业的社会评估机构的专业能力和信誉有待加强。由于专业的社会评估机构在我国起步较晚，经费和人员都面临一定困境，专业能力也存在一定的不足，再加上部分评估机构由于受利益驱使，在评估过程中不够客观公正，导致社会对评估机构及其评估结果的认可度不高。
（四）继续教育质量评价标准仍处在摸索阶段
评价标准可以为评估者提供评价的依据，为被评估者提供行为的指导，是整个继续教育质量评价体系的核心。我国继续教育发展的时间较短，一些继续教育机构在办学宗旨、教育质量目标、专业设置、课程安排、教学方式、管理考核、资格认证等方面尚处在摸索阶段。有关教育部门和评价机构关于继续教育质量的评估标准还不完善，从现有的评价标准体系来看，普遍存在参照我国普通高等教育质量评价体系的倾向。事实上，普通高等教育与继续教育在生源、教学过程、教学手段、教育资源等方面都存在着诸多差异，照搬照抄全日制高等教育的教育评价模式，将不利于继续教育的发展和质量提升。
（五）重视质量评价的鉴定功能，而忽视其诊断和改进功能
开展继续教育教育质量评估的根本目的在于帮助继续教育机构发现问题、诊断原因和改进质量。但部分继续教育机构“为了评估而评估”，片面追求评估结果，认为评价就是分等评级，只重视评价的鉴定功能，而忽视其诊断和改进功能。不少单位不注重平时的质量管理，在评估前急急忙忙汇编文件以应付评估，评估后却不重视根据专家组意见进行整改，致使评估流于形式，达不到“以评促改”的目的。
三、对策研究
（一）明确教育行政机构职能定位，为继续教育提供公平、有序的竞争环境
继续教育市场目前存在一些乱象，对“教育质量生态”产生一些不利影响。继续教育引入市场调节机制并不意味着削弱政府在继续教育管理中的作用。教育行政机构是国家教育政策的执行者和监督者，有关部门应明确自身的职能定位，着力为继续教育提供公平、有序的竞争环境。具体可以从以下四个方面着手：首先，要完善继续教育的准入机制，对继续教育机构进行资质论证，认定继续教育机构的办学资格、办学层次和等级。其次，政府应该完善相关立法和政策，促使各类继续教育机构合法经营、正当竞争。再次，加强对继续教育机构办学质量的监控，规范和约束办学机构的继续教育行为，对各办学机构的违法违规行为进行处罚，对办学质量不符合要求的机构进行曝光，严重者取消其办学资格。最后，接受继续教育对象的投拆，维护教育对象的合法权益。
（二）促进社会评估组织发展，实现教育质量评价主体多元化
政府评价反映教育宏观管理的要求；教育机构自我评价反映自身的发展需要；社会评价则具有较高的独立性和中立性，三者有着各自优势。结合我国目前的现状，尤其要注重发挥社会评估组织的作用：首先，要完善相关法律法规，明确社会评估组织的法律地位，规范社会评估机构的评估行为。其次，由于继续教育机构数量庞大、种类繁多，应该根据继续教育的实际需要，鼓励分类设立专业化的教育评估机构，体现社会利益多元化要求，促进继续教育机构的特色发展。再次，评估机构要提升自身的专业性水平，建立科学有效的评估流程和评估标准、选择具有高专业素养的专家队伍，并在评估中不受利益驱使，保证中立性，确保评估结果的准确、客观和科学。最后，还应完善评估结果公开机制。“为了鼓励甚至是刺激竞争，美国不断对各办学机构的教学质量、学生水平、师资能力、研究成果、教学设施等方面进行调查和评比，评比要求十分严格，并将评估结果向社会公开。”社会评估机构及时将评估结果向社会公布，促使各办学机构主动提高质量和效益，是社会评价机构社会责任的体现；同时，也将有助于社会评价组织获得更好的社会声誉。
（三）完善继续教育质量评价指标体系
质量指标和标准是继续教育质量管理及评价的关键。继续教育教育机构种类繁多，培养目标和任务各不相同，在具体的评价指标和标准的选取上会有所不同。但总体上而言，继续教育质量评价指标体系应以“促进学生的发展”为评估原则，可以从“投入—过程—产出—效益”四个维度进行构建：1.投入维度考察继续教育机构的办学条件与教学资源投入等情况，包括硬件资源和软件资源两部分。其中，硬件资源主要包括办学场所、教学设施建设、教学经费保障等；软件资源主要包括师资队伍建设、教学基本建设（课程建设、专业建设）、制度建设（与继续教育有关的条例、制度、配套政策的完善程度和实施情况）等。2.过程维度考察继续教育机构的教育管理过程的科学性、有效性等。具体包括：培养计划的制定情况、招生管理情况、人才培养过程情况（如面授教学、网络教学、实践教学的情况、课程考核情况）、学籍管理情况、教学支持服务情况等。3.产出维度考察继续教育机构的教学成果。具体包括：考核考试（课程合格率、结业/结业率、学位获得率或论文水平等）、学生获得职业资格证书率、教师的教学研究与改革的成果，等等。4.效果维度考察继续教育机构办学的人才效益和社会效益。人才效益指经过继续教育，在一定时期内学员的知识和技能提高的程度。社会效益是指继续教育机构在社会上的声誉度和美誉度，具体包括：培养人才的数量和质量、毕业生的社会贡献、用人单位对于毕业生的评价等。
（四）重视继续教育质量评价的诊断和改进功能
继续教育质量评价的目的，并非仅仅在于等级的鉴定，更重要的是要在评估中发现问题，查找问题的根源，为继续教育机构能够改进办学质量提供信息反馈。因此，不能只是对继续教育机构做总结性评价，更要注重对其做发展性评价。被评价的继续教育机构也不能停留在“为了评估而评估”、“迎合应付评估”的阶段，而应该把质量评价作为提升自身在继续教育市场竞争能力的重要手段，主动引入教学质量评价，加强日常工作中的质量监控，及时收集质量信息；加强与评估机构的沟通，积极吸纳评估专家的意见和建议，改进自身管理，提升绩效。
作者：吴乐珍 单位：浙江广播电视大学
