第一篇
1、扶持“加拿大内容”的政策
所谓“加拿大内容”（CanadianCon-tent）政策，系指加拿大广播电视和电信委员会（CRTC）要求广播电台和电视台（包括有线和卫星电视专门频道）必须播出一定比例的“加拿大内容”节目。“加拿大内容”有两层含义，第一层含义是从内容生产者而言，要求是全部或至少部分地由加拿大人创作，生产，呈现，或以其他方式贡献（written，produced,presented，orotherwisecontributed）的内容;第二层含义指内容本身,即在本质上是加拿大性质的文化及创意内容(culturalandcreativecon-tentthatisCanadianinnature)。"①对私营传统电视台要求全年需要播放60%的加拿大节目,全天的晚间黄金时段需要播放不少于50%的加拿大节目。而作为加拿大国家公共广播电视公司的CBC则在任何时段都不得播放低于60%的“加拿大内容”节目。确定电视节目或影视作品是否为“加拿大内容”则采取岗位打分制。首先，负责节目制作的制片人必须是加拿大人。其次满分为10分，每个影视节目得分的最低要求为6分。加拿大政府通过为前期的本土内容制作提供资金保障以及对后期的播出数量和渠道进行控制等途径施行“加拿大内容”政策，并取得了有效成果。这一政策的实施有效的保障了加拿大本土内容和文化在与汹涌而来的美国影视节目的竞争之中保有一席之地，并慢慢赢得更多的本国观众。而其政策走向也将从初期对量的控制逐渐转向对质的提高。
2、保障社会公共服务的多元文化政策
商业影视和广播电视节目为了吸引广告往往屈从于商业利益，利用大量娱乐甚至低俗内容吸引受众，或迎合主流消费人群的需求从而忽视广播影视节目的启蒙教育与文化传承功能，忽视对社会边缘群体利益的反映。加拿大在保障广播影视的公共性方面采取内容规制方法。对广播影视的内容规制主要通过两条途径；一是依靠政府监管，CRTC在向各个广播公司颁发执照之初便会附加相关内容规制条件；二是依靠行业监管，行业协会制定行业行为标准或准则，并负责日常咨询与管理。加拿大影视采取分级制，对于广播电视影视中的暴力色情内容、儿童广告内容以及对弱势群体的歧视性描绘等都包含在内容规制的范围内。此外,加拿大政府还通过为视听残障人士提供公平就业机会和专门的广播电视节目对弱势群体进行保护。加拿大政府对少数民族广播电视的发展采取支持和鼓励的态度并实施了相关政策。具体而言,首先是允许各少数民族开办民族广播电视台;例如最具代表性的有开播于1999年的土著人电视网(APTN)。APTN同时面向原住民以及其它所有加拿大人播出节目，体现了广播法赋予土著人在加拿大社会的特殊地位。APTN的运营资金来自订户费、政府拨款、广告及其它收入。其他各省也有反映多元文化的电视台，例如总部位于安大略省的OMINI多元文化电视台；以及新时代中文电视台，加拿大环球华语电视台等多家华语电视媒体。另外对于非民族广播电视台也被要求有一定反映少数民族文化生活的内容，以此增进各民族间的相互了解和文化交流。而与此同时，加拿大施行英法双语全境播放政策，这样可以在促进文化多样性的同时巩固英语和法语两大官方语言的传播,使得来自世界各地的移民能够融入加拿大的社会生活。
3、促进影视产业发展的经济政策
加拿大建立专门组织机构促进影视产业发展。例如安大略省传媒发展总公司（OMDC），是隶属于安大略省旅游和文化部的一个机构，为安省的图书出版，影视，互动数字媒体，杂志出版和音乐出品业提供发展支持，对安省文化传媒产业集群的发展起到中枢调控和催化作用。首先OMDC通过与股东等利益相关者协商，通过各种项目的实施和资源引进为安省的影视文化产业发展提供了一系列的资金，战略以及研究支持。这种支持不仅针对从事影视制作的企业，也包括了已经建立起来的一些与影视行业发展密切相关的贸易组织和赛事机构。OMDC为电影制片人和电视制作人提供支持和机会去创作新作品，发展和丰富现有市场，同时鼓励他们进入新的市场发展业务。同样，这样的支持也适用于行业组织和机构，以及为一些影视重大赛事和活动提供支持，以此促进安大略省影视产业的发展。具体的基金分为以下几种：研究基金：OMDC影视发展基金中的一部分是用于影视发展研究的，除了进行常规课题的研究外，这部分专属的研究经费还可以用于注册成立一些不以盈利为目的的行业组织进行一些自发的研究，以形成对OMDC主导研究课题的补充。项目基金：OMDC电影基金通过“故事片项目”会在影片开发和制作的最后关键阶段给予资金支持，以此来提高安大略省的电影制作水平。OMDC的电影基金由两部分组成，分别为开发阶段和生产阶段。开发阶段，安省提供了高达25000美元的免息贷款用于影片开发的最后阶段；生产阶段，安省以预付40万美金的形式用于影片生产制作的后期阶段从而完成一部故事片的融资。影视出口基金：OMDC的影视出口基金用于对安省内符合条件的制片人提供开拓国际市场的经费支持。制片人以开拓国际市场，制定出口战略，促进公司发展为目的，并在预期能够取得可衡量的业务发展成果的前提下可以申请该基金。这项基金主要用于赞助制片人参加国际市场上的商务活动，例如一次有针对性的跨国商务之旅，或参加业界的国际会议或赛事、活动等。其次OMDC通过税收优惠政策（TaxCredit）促进影视产业发展。影视业作为安大略省乃至整个加拿大文化创意产业的重要组成部分对当地经济的发展起着不容忽视的作用。为了吸引更多的国外影视公司来加拿大投资拍片同时促进本国影视业的发展，加拿大联邦和各省政府制定了《加拿大电影电视制作税收返还条例》和《加拿大电影电视制作服务税收返还条例》等多项税收优惠政策。安省推出OFTTC（OntarioFilm&Te-levisionTaxCredit），支持影视发展。这一政策的主要内容是，对本地影视公司的税收抵免比例由合法安大略省居民人工费用的30%提高到35%。另一项税收优惠是OPSTC（TheOn-tarioProductionServicesTaxCredit），安省于2009年1月30日将商品服务税的税收抵免比例提高为合法安大略省人工费用开支的25%。该省还规定，如果主要拍摄行为在多伦多地区以外进行，可另外享受额度为合法安大略省人工费用开支10％的税收减免；如果影视公司首次到安大略省拓展影视制作业务，税收减免额度为合法安大略省人工费用开支的40％。②安省还推出了针对电脑动画和影视特效的专门税收优惠项目OCASE（TheOntarioComputerAnimation&SpecialEf-fects）。对符合条件的公司的符合条件的电脑动画和特效制作可以给予合法安大略省人工费用开支20％的税收减免优惠。符合条件的电脑动画和特效活动包括设计、造型、渲染、照明、绘画、动画和合成,但不包括科学研究和试验发展活动。加拿大政府利用税收作为杠杆在推动影视产业自身发展的同时也为当地带来了更多的就业机会，为经济发展注入更多活力。
作者：李海洋
第二篇
一、计量模型的构建
（1）本文重点研究广播影视业上市公司是否存在规模经济效应，选取样本企业主营业务收入作为因变量，代表产出水平，总资产和主营业务成本作为自变量，其中总资产是一个存量值，代表固定投入，主营业务成本是一个流量值，代表可变投入。lnRm为广播影视业上市公司主营业务收入总额的自然对数，lnTCm为广播影视业上市公司主营业务成本总额的自然对数，lnACm为广播影视业上市公司资产规模的自然对数，α0为常数项，α1，α2，α3分别为lnTCm、lnACm、lnACmlnTCm的系数，εm为随机干扰项，代表未包括在模型中的诸多因素的随机性影响。再进一步对广播影视业上市公司的规模经济效应进行考察，在式1两边同时对lnTCm求偏导得到（2）式em=α1+α3lnACm（2）（2）式中的em表示自变量（广播影视业单位投入）1%的变动将导致因变量（单位成本所带来的收入）变化的幅度，因此em可近似等价于规模收益弹性系数，即单位规模与单位收入之间的相对变化率，只有当em>1时才存在规模经济效应，这时收益增加的幅度大于规模扩张的幅度，从而表现为经济效率的提高。
二、数据来源与描述
本文研究样本取自比较有代表性的16家广播影视业上市公司历年来的主营业务收入（万元）、主营业务成本（万元）以及总资产（万元）作为变量，其中包括电广传媒、歌华有线、天威视讯、广电网络、东方明珠、光线传媒、华策影视、中视传媒、乐视网、粤传媒、华谊兄弟、吉视传媒、西藏旅游、华录百纳、华闻传媒、奥飞动漫。研究采用横截面数据和时间序列数据混合而成的面板数据，数据来源于各上市公司年报，有效样本总数为168个，由于每家上市公司上市时间不一样，导致能取得的数据时间维度有差异，最大维度是18，最小的仅为4，所以数据是不平衡的面板数据。由于解释变量中不包含被解释变量的滞后项，所以我们使用静态的短面板数据进行估计，数据分析软件选用的是Stata11，各变量的描述性统计量见表1。
三、实证分析
（一）计量分析
由于面板数据包含时间和截面两个维度，因此我们用混合OLS模型、固定效应模型（paneldatamodalwithfixed-effects，FE）和随机效应模型（paneldatamodelwithrandom-effects，RE）来选定数据模型。我们先利用F检验来决定选择混合OLS模型还是固定效应模型，再利用LM检验来决定选择混合OLS模型还是随机效应模型，最后利用豪斯曼检验来决定使用固定效应模型还是随机效应模型。相关检验结果如表2所示。通过比较可知，最终选用随机效应模型（RE模型）相对最优。由于每一家公司上市时间差异性很大，因此各截面数据的时间维度长短不一，无法对数据进行序列相关性和异方差性检验。为了尽量减少回归结果误差，本文利用RE模型分别采用广义最小二乘法（GLS）和最大似然法（ML）进行回归，表3是最小二乘法（OLS）、广义最小二乘法（GLS）和最大似然法（ML）的回归结果对比。从中可以看出采用RE模型1进行估计相对最优，最终得出的回归结果如（3）式、（4）式：lnRM=5.499+0.397lnTCm-0.241lnACm+0.033lnACmlnTCm（3）em=0.397+0.033lnACm（4）R2=0.8920，说明回归方程拟合优度较好，回归结果具有统计意义。从自变量系数的t检验来看，lnTCm、lnACmlnTCm的系数，即α1、α3均通过了显著性水平为5%的检验，说明两变量对主营业务收入均有较为显著性的影响，同时说明表4中算出的规模收益弹性有很强现实意义。
（二）结果分析
由于各上市公司上市时间长短不同，为了更全面展示各公司规模收益弹性变化，本文结合式2与式3截取了2005—2011年的相关数据算出我国广播影视业上市公司的规模收益弹性（如表4），得出以下结论：1．本文选取的16家上市公司现阶段均不存在规模经济效应。从表4可看出16家上市公司的收益规模弹性系数均小于1，说明现阶段我国广播影视业上市公司的经营状况都不具有规模经济效应。这不仅反映出我国广播影视业上市公司的资源使用效率不高，也在一定程度上印证了我国广播影视业发展不够成熟，还有很大的改善空间。2．我国广播影视业上市公司的规模弹性系数与其资产规模有很强的正相关性。式4中的实证结果得出α1、α3均大于0，由此可知随着各上市公司平均资产的增加，其规模收益弹性也会随之增加。首先，从图1可看出，16家上市公司资产规模差距较大，其在广播影视业中所经营的业务范围也不尽相同。纵向比较可知，资产规模排名前六的上市公司（电广传媒、东方明珠、歌华有线、吉视传媒、华闻传媒、天威视讯）规模收益弹性依旧位居前六。另外在图1中，华策影视、乐视网、华谊兄弟的平均资产规模低，但是这些公司的规模收益弹性增长幅度却居首，自2007—2011年规模弹性系数基本上都增长了0.1，究其原因发现这几家上市公司近年来的资产规模扩张都保持着80%以上的增速，这进一步说明规模弹性系数与上市公司的资产规模有很强的正相关性。3．各大上市公司的规模收益弹性均呈现出一定的上升趋势。横向比较可发现，每家公司的收益规模弹性都呈现出逐年上升趋势，并且财务数据显示每家上市公司的资产规模大体上也是逐年增长的。这表明我国广播影视业上市公司的运营绩效在朝着良好的方向发展。
四、结论与对策建议
（一）研究结论
本文基于我国广播影视业上市公司的微观面板数据，通过计量分析，得出以下主要结论：第一，现阶段我国广播影视业上市公司均不存在规模经济效应；第二，从广播影视业上市公司资产规模与规模收益弹性关系来看，二者之间有极强的正相关性，即我国广播影视业上市公司的资产规模越大所对应的收益规模弹性也越大；第三，各大上市公司的规模收益弹性均呈现出一定的上升趋势，表明我国广播影视业上市公司的运营绩效在朝着良好的方向发展。
（二）原因解析
通过前文的结果分析发现现阶段我国广播影视业上市公司在经营上都不具有规模经济效应，究其原因主要有：
1．资产规模偏低。大量对企业规模和规模经济效应的研究表明资产规模与规模经济的关系是非线性的，二者之间呈倒U型关系，即在一定的资产规模下，规模经济效应会随着企业资产规模的增加而不断增强，超过该资产规模后，企业会由于机构庞大，信息流通不畅、组织生产效率降低等原因，规模经济效应会随着资产规模的扩大而降低（如图2）。实证分析表明，我国广播影视业公司的资产规模还处于A点的左边，因此广播影视业的规模经济效应会随着资产规模的扩大而不断增强，表4中16家上市公司收益规模弹性的数值变化可以印证这一点。这也表明我国广播影视业之所以未实现规模经济效应的原因之一就是资产规模相对偏低。这也反映出我国广播影视业市场集中度偏低，存在过度竞争的现象，因而无法充分发挥广播影视业天然的规模经济与范围经济属性。
2．行政垄断造成X非效率。由于传媒产业特殊的政治属性与经济属性，政府长期以来实施严格的市场准入规制，主要采取主管制、主办制、禁止或限制产权交易等措施来保证其可管可控。尽管伴随文化体制的改革，政府在不断放松对传媒产业的经济性规制，然而相比市场化程度高的发达国家，我国在广播影视业市场进入规制和产权规制上依旧很严格。在这种行政性垄断状况下，媒介组织往往会存在“X非效率”的问题，即由于不存在外部竞争压力，媒介组织内部就没有追求成本极小化的激励，机构臃肿、人浮于事、工作效率低的现象常常出现，致使媒介组织成本费用膨胀，其结果是媒介组织实际产生的成本大大高于按其能力可能获得的最小生产成本，即出现规模不经济的问题。
3．内容产品与市场需求对接不畅。巨大的人口基数与稳步增长的家庭收入刺激了大量的文化需求，但目前我国传媒产品与服务的有效供给还显著不足。以电视剧产品为例，2011年广电总局审批电视剧约17000部集，但所有省级卫视黄金档加起来对电视剧的需求量仅6000集左右，尽管电视剧可以在省级卫视的其他时间和城市台等播出，但电视剧和一般商品不一样，收视率和口碑营销使得品质因素对需求的影响更大，所以产量与销量之间的差异造成了高昂的初始投资无法通过市场中的传播、消费被分摊掉。再比如，近年来我国每年的电影产量保持在500多部，但电影的完片发行比（电影年发行量/电影年产量）却很低，2005—2009年，国产电影发行量与电影产量之比都徘徊在30%~40%左右，即便是繁荣的2010年，这一数值也仅为49%（发达国家一般在70%以上）。这说明我国电影产业的制片环节还缺乏效率，许多电影题材、制作不能与市场对接，大部分完片电影缺少市场渠道，投资易成为沉没成本[17]。
（三）对策建议
1．适度放松经济性规制，促进以竞争为基础的规模扩张。从实证分析中发现，我国广播影视业规模增长基本依赖于资产规模的增长和成本的投入，粗放型经营特征还比较明显。这是因为长期行政垄断造成了我国广播影视业的X非效率状况，而X非效率也是阻碍规模经济形成的主要问题。当前，无论是国内市场还是国际市场，广播影视内容产品大投入大制作十分必要，小作坊式运作制造模式已经无法满足消费者的需求，广播影视业正在进入深度开发、规模竞争和质量盘整期。我国广播影视业原有的“条块化分割的行政管理模式”“、事业单位企业化运作的组织经营模式”以及“行政手段促成的媒介化集团”并不能形成真正的规模经济（有些甚至成为实现规模经济的羁绊），这就要求我们要重新审视广播影视业的规制体制，对其中影响规模经济形成的经济性规制进行调整。但由于传媒的特殊属性，世界没有哪一个国家在经济性规制领域完全放松规制②。在我国，适度地放松经济性规制（特别是在制作、放映环节放宽市场进入规制和所有权规制），在市场机制的作用下促进媒介组织跨媒体、跨地区、跨部门进行资源整合与重组（包括外延式扩张与内涵式发展），促进以竞争为基础的媒介组织规模扩张，这样才可以创造出既有规模经济又有竞争压力的广播影视产业市场。
2．提高产出效率，实现有效供给。就整体而言，我国广播影视产业的供大于求现象关键不在量而在质，数量上供大于求，质量上供不应求。投资过度、题材同质、精品短缺已经成为我国广播影视业成本上升、产出效率下降、恶性竞争严重的主要原因。改变这种状况，首先，要把握好受众的偏好，掌握主流市场需求；其次，应该在内容创作上实现艺术与创新的完美结合，好的作品应该兼具生动完整的故事情节和积极向上的价值观；最后，随着广播影视企业上市步伐加快，融资门槛也在不断降低，企业可以引进更先进的技术设备，增加专业化人才的培训力度，充分有效利用资源，以提高产品质量和提高产出效率。
3．借力信息传输平台的融合，推动影视内容产品跨平台传播。正如前文所言，广播影视产业同时具有生产方规模经济和需求方规模经济（网络效应），业务类型及商务模式围绕互联网（特别是移动网）展开将是未来各类信息传输平台相互融合的主流趋势。与以往单一产品或平台的“网络效应”不同，基于多元化信息传输平台的“互联互通”将不同功能组件整合起来越变越大，对用户产生的增值是各单一平台或单一功能组件无法比拟的。此外“，网络的内部结构关系”直接影响用户价值的提升，这也是为什么网络媒体致力于为用户提供丰富多样的APP，因为互补（增值）产品与服务越多，用户的价值水平越高。不同信息传输平台的融合是必然趋势，广播影视产业要在这一趋势下针对不同信息传输平台打造包装自身的内容产品，推进多媒体的大网络效应产生，并且要积极打造能与内容产品“捆绑”的互补品和增值品（比如将更多电子商务、电子政务、互联网宽带接入、金融信息等增值信息服务引入有线电视网络平台运营），从而扩大自己的品牌影响力和综合竞争力。
作者：潘苗 金雪涛 单位：中国传媒大学
