一、推进反腐倡廉建设区域化管理的必要性
从基层企业的数量、地理分布和管理分散来看，推进反腐倡廉建设区域化管理确有必要。以笔者所在的国有企业为例，自改革开放以来，趁着国家快速发展的东风，公司已逐步成长为一家跨行业、跨地区、跨所有制的全球化特大型综合性企业，在全球各地新设立了很多三级及以下基层单位，这些基层企业在地理分布上呈现出典型的点多、线长、面广的分散特征，在管理上呈现出党群管理交叉化、党政职务合并化、股权构成和用工形式多样化等特点，据统计，在仅仅以广州、深圳地区为中心的华南地区就有上百家三级基层企业，四级及以下企业也有不少，分别隶属于10多家二级专业公司，且基本上都远离总公司和各二级专业公司机关总部呈星罗密布分布状态，和过去基层企业数量少、统一管理、且都基本集中在机关总部附近的形势发生了很大变化，反腐倡廉形势复杂了很多，总公司和各二级专业公司的纵向管理因空间距离遥远而比较困难，有必要推进区域化横向协调管理。从基层企业的机构设置、制度建设来看，推进反腐倡廉建设区域化管理势在必行。以笔者所在的国有企业为例，据调查统计，公司绝大多数三级及以下基层企业，特别是组建时间不长和人员不多的企业，在机构设置和制度建设方面存在一些不足，这些不足之处既有客观原因又有主观原因。客观原因主要包括如下几个方面：一是随着改革开放的深入，部分企业的股权构成多元化，资产呈现出上市公司、合资公司、股份公司等多元结构，企业管理相应呈现出董事会、控股股东和各股东企业多头管理模式，在反腐倡廉建设的有些方面存在一个和尚挑水吃、二个和尚抬水吃、三个和尚没水吃现象，有监管缝隙；二是部分三级及以下基层企业业务简单、规模小、人员少，为节约成本，在机构设置上不可能像总公司和二级专业公司那样机构设置齐全、员工专职化，很多都是一把手党政一肩挑，员工身兼多职而且工作岗位变动频繁，这样导致反腐倡廉建设基础工作薄弱，更谈不上做到位。主观原因主要有如下几个方面：一是部分三级及以下基层企业因人员不足、又忙于繁重的生产经营工作，对反腐倡廉建设在思想上重视不够，上级下发的反腐倡廉文件和布置的反腐倡廉工作都放在文件夹里，没有实实在在抓落实，存在两张皮现象；二是部分企业负责人对反腐倡廉组织建设重视不够，安排的纪检监察干部兼职过多，事务性工作繁忙且纪检监察岗位人员变换频繁，使纪检监察干部没有精力开展反腐倡廉工作或对反腐倡廉建设基础知识知之甚少，开展工作的业务能力不够。通过对基层企业反腐倡廉建设实地检查的情况来看，这些基层企业和总公司及各二级专业公司在反腐倡廉建设方面差异是明显的，这种差别相当部分原因是因为人手不足等方面的客观条件造成，短期内解决也不现实。通过区域化集中管理，可协助和加强对远离总公司和各二级专业公司的基层企业反腐倡廉建设的业务指导、工作贯彻落实情况的监督检查，特别是在集中力量协调查信办案及提供区域性交流平台为基层单位反腐倡廉工作交流经验方面，可发挥出不可替代的作用。从基层企业纪检监察工作的内在困难来看，推进反腐倡廉建设区域化管理具有很强的补充作用。同样以笔者所在的国有企业为例，基层企业基本上都处于生产经营第一线，直接面对复杂的外部市场，都有管人、管财、管物、管经营、管业务、管采购、管合同、管定价等高风险环节的操控权，权力很大，而且被监管的力度相比较不高，如果理想信念不够坚定、自律意识不强、监管不够有力，发生贪腐案件的可能是非常高的，从公司查处的贪腐案件基本上都发生在三级及以下基层企业的事实来看，也证明了这一点。同时，基层企业纪检监察干部要对在同一个单位工作的熟人同事拉下脸来监督执纪追责也是一个客观存在的老大难问题。有2个例子很好地说明了这一点。2013年珠海金融投资控股有限公司总经理用公款高消费事件，该公司纪委的调查结果明显不符合事实，有失公允，充分体现了同级监督很难突破熟人熟面的情感障碍，暴露出“上级监督太远，下级监督太险，同级监督太难”的尴尬局面，而外部的珠海市纪委则能避免这种情况，实事求是的开展调查工作和得出了正确的调查结果。本公司有家三级单位处理一件伪造材料骗取医保返还款的违规案件，涉案人在证据面前就是不承认，长时间无法了结此案，后来由区域管理的纪委出面，涉案人员心里压力明显增大，很快就承认错误事实，顺利办结此案。反腐倡廉工作区域化管理能对这种情况的处理作有效的补充，能保证公平、公正、顺利地开展工作。通过把基层企业纪委和区域性纪委工作相结合，能全方位覆盖反腐倡廉各项工作。
二、反腐倡廉建设区域化管理工作的经验总结
1.定位要明确，职责要清晰。反腐倡廉工作区域化管理要持续深化“转作风、转职能、转方式”，明确定位，把职责分清楚。以笔者所在的国有企业为例，就是日常工作如宣传教育等还是基层企业纪委负责，在只有区域管理才能解决问题的情况下或总公司和各上级专业公司需要的时候，找准切入点开展工作。
2.要围绕中心、服务大局。国有企业是我国国民经济的重要支柱，是党执政的重要经济基础，事关党和国家的社会形象。做好经济工作，发展壮大国有企业，意义极其重大。从国内外的发展实践来看，没有一家腐败的企业能在市场经济竞争中胜出，能实现持续健康发展和为国家、职工创造利益。开展区域化反腐倡廉工作一定要把握“围绕中心、服务大局”这个原则，与发展经济这个中心任务结合起来，寓于经济工作之中，不能不作为，也不能乱作为，为国有企业的经济发展和内部稳定发挥正能量。
3.要善于协调，整合资源，发挥合力。反腐倡廉区域性管理机构要善于协调和争取各级党委和纪委的理解和支持，为开展区域性反腐倡廉工作创造有利的外部条件。在反腐倡廉工作中，要善于沟通左右，协调内外，整合纪检监察资源，从区域性全局来协调、整合开展工作，发挥出反腐倡廉工作整体合力。
4.自身建设要加强，履职能力要过硬。新形势下，党和国家、社会和人民对贪污腐败越来越痛恨，对反腐倡廉工作越来越重视，相应的各种反腐倡廉制度建设和工作部署越来越多，要求越来越高。当基层企业反腐倡廉工作需要的时候，区域性管理机构要能担得起工作的重任，这就要求反腐倡廉区域性管理机构的纪检监察干部队伍要加强自身建设，努力锤炼党性修养和提高业务素质，切实履行好自身的职责。
作者：吴雄伟 单位：广州海运（集团）有限公司
相关专题：西安医学翻译 李厚霖 创业理念最新
