1粮食加工企业竞争力不强
农村经济发展面对日益加剧的市场竞争，但同时新沂市粮食加工企业小而散、生产效率低下等矛盾和问题日益凸显。当前，新沂市的粮食加工企业多为家庭小作坊的模式，数量多，规模小，档次低，加工设备陈旧，粮食订单农业发展被动[6]。
2农民种粮效益提高的长效机制尚未成熟
一是农业生产周期长，自然灾害发生频率增加，抗灾减灾应变措施不够得力，农业保险政策和农民参保意识等均有待加强[7]；二是多数农村青壮年外出务工，留守人员中老年人比例太大，导致劳动力年龄偏大、接受能力和实际生产水平相对较低[8]，从而制约了新沂市粮食生产水平的进一步提高。
3新沂市粮食生产发展思路
3.1加强组织培训，促进粮食生产提档升级
3.1.1加强粮食生产技术培训。粮食要增产，科技要先行，根本方法就是加强农民技术培训，让科技带动农业增产。特别要加强对于种粮大户和粮食生产合作组织带头人的培训。
3.1.2推广粮食无公害生产技术。只有严格按照无公害要求进行粮食生产，严禁高毒高残留农药的使用，才能保证粮食产品的档次，创造更好的经济效益和社会效益[9]。尤其政府应当加大对于粮食的质量检测，真正实现优质、优价，从根本上实现粮食的无公害化生产。
3.1.3集中打造优质稻麦生产核心区。根据新沂市水源、土质、生产水平和交通状况，因地制宜，突出亮点，重点抓好骆马湖沿岸0.67万hm2优质绿色稻麦产业园区建设。并以此为抓手，辐射带动全市稻麦等粮食作物生产水平和档次的全面升级。
3.1.4提高粮食加工档次。重点扶持大型稻麦加工企业，更新加工设备，提高粮食加工的规模和档次，打出名牌产品，增强市场竞争力，提高粮食附加值，进而促进优质优价的真正实现，全面提高新沂市粮食附加值。以粮食规模化优质化生产促粮食的流通和加工，以流通和加工的提档升级促进种粮效益，进而带动粮食生产水平提高，形成良性互动的局面[10]。
3.2立足实际，明确粮食产业发展目标
3.2.1水稻发展目标。以万亩高产增效创建、优质稻米基地建设及高产栽培等项目建设为契机，提升项目区栽培管理技术档次。在做好水稻项目区建设和完成市政府下达的沿骆马湖0.67万hm2优质绿色稻米产业园区建设的同时，充分发挥项目区的示范带动作用，促进全市水稻整体生产水平的提高。
3.2.2小麦发展目标。加快发展优质强筋专用小麦生产，全面提高小麦产量和质量，在做好小麦项目区建设和完成市政府下达的沿骆马湖0.67万hm2优质绿色小麦产业园区建设的同时，还要进一步巩固加强沿东陇海线3.33万hm2优质强筋专用小麦基地建设工作。
3.2.3玉米发展目标。在抓好港头镇和棋盘镇2个部省级高产增效创建万亩示范片建设的同时，充分发挥项目区的辐射带动效应，在全市玉米生产上推广应用“晚播晚收，机播增密”这一核心技术，促进玉米生产实现产量、质量和效益的新跨越。
4新沂市粮食生产发展对策
4.1明确职责，层层落实
粮食生产是国民经济基础产业，关乎国计民生。作为农业工作者，有责任有义务干好本职工作，为新沂市粮食生产多做贡献。为此，要明确职责，层层抓落实，特别突出抓好镇、村两级农技推广队伍建设，确保粮食新品种、新技术和新模式的推广工作扎实推进，真正转化为实实在在的粮食生产力[11]。
4.2稳定和保护粮食综合生产能力
新沂市作为全国粮食生产大县和全国（省）粮食生产先进县，是国家重要的商品粮基地，在粮食生产中要加深对粮食基础地位的认识。目前该市粮食生产面积相对稳定，今后将坚持稳定粮食生产面积，坚决杜绝因产业结构调整而挤压粮食生产面积的现象发生。此外，还需具体做好两方面工作：一是扩大水稻种植面积，减少玉米种植面积，因为扩大水稻种植能够更高产、稳产，生态和经济效益也更高。为此，要加大农田水利建设投入力度。二是切实做好粮食高产创建项目建设工作[12]。近几年，从中央到地方，高度重视粮食生产，除了粮食直补、增补、粮补和农机补贴外，水稻、小麦和玉米等主要粮食作物部省级高产增效创建项目不断增加，为打造高标准示范方提供了资金支持。以粮食高产创建为抓手，切实建设针对全市不同生产区域的万亩示范片建设，特别抓好千亩核心示范片建设工作。通过高产创建，建设一批高标准示范片，再以点带片，以片带面，辐射带动全市粮食生产水平的全面大幅度提高，切实提高新沂市粮食综合生产能力。
4.3大力推进粮食集约化生产和产业化经营
目前，全市6.67hm2以上种田大户数量不断增加，并初步建成5个家庭农场。今后应在此基础上，按照自愿原则，下大力气鼓励土地流转，培植更多的种粮大户，建设更多的优良家庭农场，逐步实现粮食生产的集约化和产业化，提高粮食生产水平，从根本上扭转新沂市粮食生产的不利局面。
4.4依托科技挖掘增产潜力
近几年，新沂市依托江苏省农业科技综合展示基地建设项目，加大了粮食新品种、新技术和新模式的引进、试验和示范力度。水稻和小麦均利用33.33hm2的粮食“三新”展示基地，召开现场观摩会，推介优良新品种、秸秆全量还田、水稻机插秧、小麦机条播和机摆播等栽培新技术和新模式。
4.5落实粮食生产各项扶持政策
落实各项支农惠农政策，确保农业和粮食生产任务的完成，加大对粮食生产和农田基本建设的财政投入力度，调动农民种粮积极性[13-14]。
4.6主动做好农情信息工作
重点做好灾情、病虫情、收种进度、农资供需情况等农情信息的搜集整理和上报，为抗灾减灾应变、病虫害综合防治、农资调配等决策当好情报员，将粮食生产风险降至最低限度[15-17]。
作者：陈海宁 马二东 单位：江苏省新沂市农业委员会
