一、委托-代理关系下的负面效应
但是由于基层税务人员素质参差不齐，缺乏专业工作人员，加之基层税务人员观念存在偏移，在学习并对管理软件进行应用的层面上参与度不高。则首先软件开发的投资不足，没有获得数据、资料来源的有效工具的基础之上，再加之使用、操作软件的技术人员的匮乏，导致基层税务机构对企业整体纳税情况的评估和对税源变化的因素分析缺乏依据，从而导致无法对纳税人的税务活动做出准确的评估，继而最终影响税务信息化建设的顺利开展。使得形成委托-代理关系的链条断裂，存在有微观不经济的现象。这种负面效应首先出现的是信息化发展所带来的信息的重复搜集以及信息的沟通不畅，进而导致征税能力的差异日趋明显，以至于信息可能促成了信息优势者设租行为的产生。而在当前生产要素充分流动、信息交流日趋频繁的前提下，在纳税人的生产行为日趋多样化的前提下，税务系统缺乏于其他相关部门的协调，不仅不利于税务信息化建设的进一步拓展，对于税务工作长远稳定的发展都会产生一定的负面效应。
二、税务系统内外的信息割裂——信息不对称角度的解读
信息不对称理论是对微观不经济现象的一个有效地论证，主要论证了从事经济、社会活动的双方或多方对于与活动相关的信息的获得成本、持有数量和质量上存在区别，导致交易结果在博弈的前提下没有实现最优。而具体到税务信息化建设这一命题，其重点在于税务系统内部和税务系统外部两种信息不对称。
1.税务系统内部的信息不对称
税务管理是一个完整的系统，各管理环节之间相互联系密不可分，但目前在信息化建设中人为割裂了税务管理各环节之间的关系。近些年来，软件开发管理混乱，部分省市税务局自主开发了一些税收征收管理软件，这些软件数据结构、业务流程、软件运行平台均不一致，给信息系统的数据交换和集成带来困难。这种情况既造成设备和资源浪费，增加系统维护的难度和加大基层税务机关的工作量，同时也很难适应税收业务的发展需要，无法对涉税数据进行统一的挖掘分析和充分利用。2.税务系统外部的信息不对称长期以来，由于统一的信息交换平台的欠缺，使得税务机关内部仅了解其所管辖的纳税人信息，而不能实现跨区域的信息共享，即使在同一地区，国、地税机关也缺少有效的信息协调、沟通机制。此外，在政府机关普遍推行信息化建设的步伐中，税务、财政、国库、审计、工商、劳动、公安等政府部门作为国家重要的经济管理和监督机构，各部门之间的数据交换需求日渐高涨。但由于部门间在信息化建设中各自为政，部门间“信息孤岛”现象一直客观存在，并日益成为制约政府提升行政效能和服务水平的难以调和的矛盾。增加了税务机关甄别纳税人涉税信息的难度，形成了信息割据格局，使得行业之间的信息互不融通。继而出现了系统内部和系统外部的信息不对称现象。
三、我国税务信息化发展的对策分析
1.税务信息化观念之革新
对原有的旧式的税务信息化观念予以革新，产生新的税务观念之内容，是税务信息化发展的必由之路。观念的革新表现在对税务信息化认识的层面之上，其核心乃是通过对计算机的有效应用使税务业务流程能够有所更新。其中，为方便上层的管理者能够直观明确的获取基层的信息数据，有必要对管理层级进行扁平化的组织，同时尽量尝试新的征管模式，以真正实现税务信息化对税收工作的质的推动作用。上述对策足以为整个税务信息化持久、良性的发展奠定坚实的基础。
2.提高税务人员的业务水平
目前税务信息化人才的缺失是极为普遍的现象，这种不利的局面势必影响委托-代理关系而对税务信息化的建设带来负面的效果，因此，怎样既合理又有效的提升税务人员的信息化业务水平将成为解决当前困境的最直接的方法。信息化是方法，人的合理使用才是重中之重。提高税务人员的业务水平需要从两方面着手，一方面需要在税务人员的考录上着手，这就需要大力大范围的招录专业化程度较高的人才，同时紧抓技术培训，从而使得税务人员能够实现理论联系实际，更有效的为税收信息化建设服务；另一方面，强化对现有税务工作人员的信息化知识技术的培训，更新现有的知识储备和结构，辅以相应的考核，保证现有税务工作人员与信息化相适应，推动税务信息化系统的优化和高效运转。这一对策将有利于解决委托-代理关系之下面临的人才缺失的问题。
3.在一体化的要求之下进行有效整合
在早期的信息化建设中，因为具有偏差性的认知以及缺少合理的统筹和有效的规划，多平台多种类的现象在我国税务信息系统中普遍存在，其直接后果就是增加了工作的成本同时降低了工作的效率，甚至在更为广义的层面上给税务资源的整合带来了巨大的障碍。是故怎样整合信息化建设的方方面面为一个统一的整体，即税务信息一体化的建设，是当下面临的主要困难。面对这一局面，第一，需要在应用系统各平台内有效的实现内部资源的高效互通，在更为宏观的上一级层面上对现有税务系统予以有效整合，其中最为核心的是对作为三大主体的税务部门、税务信息设备、税务信息系统的整合，对税务信息资源进行充分的共享；第二，加强与其他相关政府机关部门的业务合作，包括与税务机关存在信息共享关系的海关、国库、工商等机关部门，税务机关与相关机关部门之间信息渠道的通畅对于税务信息化的建设而言意义重大。这种部门之间的信心共享和交流对于多部门相互协同合作有着重要的推动作用，同时对现有数据在分析的基础上进一步进行纳税评估、税源监控、税务稽查等都有着非常重要的积极作用；最终，这一对策对于税务系统内外信息不均衡的难题来说是一有效的解决途径，并将促成协同运转的信息化系统的真正建立。
作者：孟庆蛟 莫巧灵 单位：广西外国语学院
