摘要：本文主要研究民族经济法对推动民族地区经济发展的作用有关问题。首先，对于民族经济法的作用进行了分析，认为应当发挥规范民族地区市场经济秩序、维护少数民族企业利益、保障民族地区经济加快增长等作用，之后，分析了民族经济法作用发挥存在的问题，包括民族经济法律体系不够完善、民族经济法律更新滞后于市场发展、法律的有边界与市场的无边界存在矛盾、民族经济法执行不到位等，最后，提出了相应的解决对策与建议，主要包括完善法律法规体系内容、建立法律更新调整机制、理清法律政策边界、提高法律执行效果等。
关键词：民族经济法；民族地区；经济发展
民族经济法旨在保护少数民族群众的利益，推动少数民族地区经济又好又快发展。然而，在实践中，民族经济法对于民族地区经济发展的作用并不明显，没有起到保护和推动效果，也在一定程度上影响了少数民族群众的生活质量提升。在这种背景下，本文深入分析民族经济法对民族地区经济发展作用发挥问题，并提出相应的解决对策与建议，具有十分重要的意义。
一、民族经济法对民族地区应当发挥的作用
民族经济法是调节民族地区经济关系的重要法律体系，在推动民族地区经济发展方面应当发挥以下几个方面的作用：1.规范民族地区市场经济秩序。从法理上讲，法律最主要的功能就是调节相应的社会关系，而经济法主要是调节经济关系，核心是维护市场经济秩序。因此，民族经济法存在的应有之义就是维持规范民族地区市场经济秩序。例如，民族地区如何实现有效竞争，需要民族经济法予以调节。如果出现不正当竞争、垄断等问题，也需要民族经济法予以调节。此外，对于民族地区违法市场秩序的现象，也需要依据民族经济法进行处罚和问责。2.维护少数民族企业利益。一般来讲，民族地区经济发展滞后，企业管理运作不成熟，在市场竞争中往往处于劣势地位，同时，许多民族地区的企业是由少数民族群众兴办，管理经验不丰富，从国家大的发展战略来看，应当对于少数民族企业予以保护和扶持，特别是对于一些中小微企业，更应当加大扶持力度。3.保障民族地区经济加快增长。在当前大环境下，精准扶贫成为国家战略，也成为到2020年全面建成小康社会的重大工程。从扶贫对象来看，大部分集中在中西部地区，特别是少数民族聚集区，需要付诸巨大的精力，而扶贫的最根本途径，就是推动地区经济加快增长，这样可以吸纳更多的劳动力，政府也将有更多的财力保障和改善民生。因此，需要以民族经济法作为保障，建立促进民族地区经济加快增长的长效机制，从而实现少数民族地区经济健康长期可持续增长。
二、民族经济法作用发挥中存在的突出问题
客观来讲，我国民族经济法在推动民族地区经济发展中的作用发挥不够突出，主要存在以下几个方面的问题：1.民族经济法律体系不够完善。从我国法制建设的实际情况来看，民族经济法律体系还很不完善。例如，国家层面的法律法规还不够健全，没有统一的专门的民族经济法，相应的行政法规、部门规章也不够完善；地方上也没有建立完善的法律法规体系，普遍缺少地方条例、政策规定等，这使得一些地方推动民族地区经济发展无法可依，影响了民族地区经济加快发展。2.民族经济法律更新滞后于市场发展。一般来讲，法律的制定出台往往滞后于具体实践，这就意味着，民族经济法律的出台、更新，一般是要滞后于市场经济发展的实际情况，显然，法律法规在调节民族地区经济关系方面，往往会表现出滞后性，这也是民族经济法难以较好发挥作用的主要问题之一。3.法律的有边界与市场的无边界存在矛盾。法无禁止皆可为。这就意味着，法律一般是对于一些禁止性的问题作出界定，在民族经济法领域，法律是有边界的，这对于规范市场经济秩序、打击违法现象，法律发挥的作用更加突出。然而，在推动民族地区经济发展方面，法律很难有清晰地界定，到底哪些行为可为、哪些行为不可为，目前还很不清晰，这需要进一步界定和明确，从而满足民族市场经济发展的需要。
三、促进民族经济法发挥作用的对策与建议
在当前经济新常态下，应对经济下行压力，推动包括民族地区经济加快发展，是党和国家义不容辞的责任。因此，应当从民族经济法律体系入手，想方设法发挥民族经济法的突出作用，维持少数民族地区经济秩序，维护少数民族企业利益，保障民族地区经济发展，最终实现全面建成小康社会的中国梦。主要的对策和建议如下：1.完善民族经济法律法规体系。建议建立完善的民族经济法律法规体系，首先，应当从国家立法层面考虑，由全国人大牵头，研究制定全国性的民族经济法律，以高位阶、高权威的法律规范民族经济事务。其次，国务院及相关部委应当结合民族地区经济发展，出现具体的工作条例和实施办法，从而保障民族地区经济发展。再次，各地应当出台地方性行政法规和部门规章，结合当地实际，制定促进民族地区经济发展的具体办法和措施。最后，基层政府和相关职能部门，也应当结合民族地区经济发展需要，出台相应的管理办法或政策措施，从而形成国家、省、市、县、乡多层次完善的民族经济法律体系。2.加快民族经济法律法规更新。法律不能一成不变，而应当根据变化了的环境，适时作出调整、修改和完善。因此，建议建立民族经济法律法规更新调整机制，定期对各个层次的民族经济法律法规和相关规定进行分析研究，找出不适应当前经济发展形势和区域经济发展特点的条款内容，有针对性地进行修改完善。同时，应当做好法律法规执行情况的评估分析，了解各项法律条款的执行情况，好的法律法规内容一定要执行下去，而对于恶的法律法规条款，要及时予以修改更正，从而确保法律法规内容符合民族地区实际，符合民族企业需求，符合少数民族群众需要，从而最大限度地发挥法律法规的功效。3.制定民族经济法律法规配套制度。由于法律法规有边界，而经济行为、市场行为范围广泛，因此，单纯依靠法律法规难以调解民族地区经济关系，必须依靠相应的配套制度，如政策、规定、制度等。这就要求各个民族地区结合实际，本着有利于促进民族地区经济发展的原则，制定适合的市场经济制度体系，从而为民族地区经济发展创造良好的政策环境。同时，在法律层面上，也应当加强对地方政府授权，授予其推动民族地区经济发展的职能和权限，并加强职责履行的监督管理。此外，要按照国家的要求，尽量实行简政放权，权力做好应放尽放，一放到底，从而给市场、企业更多的发展空间。当然，这并不意味着政府可以撒手不管，而是在放权的基础上，退回应有的位置，重点负责对市场行为的引导和监管，避免直接干预。4.注重民族经济法律适用。针对民族经济法律执行不到位的问题，应当进一步完善法律执行的流程和程序，规范法律适用的范围和条件，从而提高法律执行的规范化、制度化、长效化水平。同时，应当加强法律的宣传教育，提高民族地区法律意识和法制思维，从而为民族经济法律的执行创造良好的社会环境。四、结语总之，民族经济法对于规范民族地区市场经济秩序、保护少数民族企业、促进民族地区经济加快发展，具有十分重要而深远的意义。针对当前存在的民族经济法律法规体系不完善、更新调整滞后、法律内容不全面、执行不到位等问题，应当采取有效措施，完善法律法规体系内容，建立法律更新调整机制，理清法律政策边界，提高法律执行效果，从而确保民族经济法发挥更大功效，推动民族地区经济更好更快发展。
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作者：梁利华 单位：中央民族大学
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