（二）创新投入方式。一是直接投入。各级政府每年安排一定数额资金，重点用于农民专业合作社农业生产基础设施建设、新品种新技术引进推广、产品质量认证和优势品牌培育、市场开拓和仓储设施建设以及人才培训等。二是放大投入。以担保公司为平台，由政府出资注入担保资金，选择承贷银行，按照放大5—10倍的额度为符合条件的合作社发放担保贷款，解决合作社资金短缺问题。同时，根据合作社贷款规模和利率，给予适当的贷款贴息补助。三是整合投入。将国家和地方现有政策资金集中向合作社投入。在农机方面，优先支持现有农民专业合作社组建大型农机合作社；在水利方面将节水增粮项目优先给予合作社安排；在农业技术推广、高产创建、测土配方施肥、绿色食品、农业产业化和农业保险等方面优先向合作社倾斜。四是融资投入。探索建立融资租赁公司，将合作社需要的农机设备先由租赁公司出资购买，然后租赁给合作社使用，通过按年收取租赁费的形式收回投资，减轻合作社筹资难问题。
（三）加强政策扶持。
目前，农民专业合作社尚处在发展的初期，要根据农民专业合作社发展现状，积极调整或制定新的法规和政策，建议以省政府名义，研究制定《关于进一步支持发展农民专业合作社的工作意见》，进一步明确和细化支持合作社发展的具体政策措施，要尽快出台和细化具有操作性的支持合作社发展的税收、土地、金融、人才等优惠措施。
一是落实税收优惠政策。全面落实国家支持合作社发展的各项税收政策，对合作社自产自销农产品免征增值税；对合作社从事农、林、牧、渔服务业项目免征所得税；对从事机耕、排灌、 病虫害防治、植物保护以及相关技术培训，从事家禽、牲畜、水生动物疫病防治收入免征营业税。
二是加大金融扶持力度。引导农民专业合作社与龙江银行、信用社等金融机构开展银社对接，扩大合作社贷款规模，缓解合作社融资难的问题。鼓励社员多、示范带动能力强，有条件的优秀合作社组建资金互助社，以吸收社员存款为主，发展内部资金合作互助，灵活运用资金，增强自身造血机能，缓解资金短缺问题。
三是给予土地优惠政策。在土地使用上，要优先支持合作社必要的需求，在乡村可以利用集体闲置房屋为其提供办公场所。合作社建立农业示范基地、养殖基地、产品储藏基地，在不改变农业用地用途的情况下，按照平等协商、有偿的原则，采取土地流转的方式解决。合作社兴办农产品加工企业，涉及农业用地转用的，在按规定报经批准后，优先安排农业用地转用指标。
四是强化人才支撑政策。农民专业合作社的组建和运营最缺乏的是人才支撑，特别是缺乏懂经营管理的人才。因此，要尽快制定合作社人才培训政策，加大培训力度，重点培训农民专业合作社理事长和管理成员。要比照相关政策，鼓励大学生到农民专业合作社实践锻炼，或通过参与、创办农民专业合作社在农村创业、就业，给予大学生良好发展前途的未来预期。要支持和鼓励农业高职院校开办合作社专业，专门为合作社发展提供人才。
五是建立激励奖励政策。鼓励合作社创建明星示范社，按照民主管理好、经营规模大、服务能力强、产品质量优、分配机制好等要求，细化各项指标，对全省合作社进行考核，树立一批带动力强、辐射面广、可学可比的先进典型，在政策、资金、资源等方面给予重点扶持，并给予表彰奖励。
（作者单位：黑龙江省财政厅农业处）
责任编辑：洪峰
