摘要：随着构建现代公路养护管理体系和行业转型升级的深入推进，公路部门实现养护转型、管理升级、服务提质对专业技术人才队伍建设提出了新的更高的要求。针对三明公路系统专业技术人才队伍建设的现状、存在问题及产生的原因，根据现代养护对专业技术人才的需求，借鉴国内外的成功经验，提出了对策与建议。
关键词：现代养护；技术人才；队伍建设
一、问题的提出
“十三五”公路部门要按照“四个交通”要求，以构建现代养护管理体系为引领，推动“互联网+”与养护管理融合发展，由传统养护向现代养护转变，由粗放养护向集约养护、精细化转变，由依赖资源和资金投入向依靠科技创新、管理创新转变，实现养护转型、管理升级、服务提质，努力构建更加畅通、安全、智慧、绿色的公路交通网络，迫切需要一支数量较为充足、结构基本合理、综合素质较高的技术型、复合型人才队伍。那么，研究如何建设这样一支人才队伍具有重要意义。
二、三明市公路系统专业技术人才队伍存在的主要问题
1.人才队伍结构不合理，有待改善（1）年龄结构有待优化。45岁以下的专业技术人才比例占总数的70%。在45岁以下的专业人才中，无职称人员占4%，初级职称人员占23.2%，中级职称人员占48%，大批年轻的专业人才需要晋升技术职称。实践经验丰富的专业技术人才比例小，年轻的所占比重大，出现断层。（2）专业结构有待改善。土木工程专业的人员数量已经基本趋于饱和，而园林绿化、筑路机械、计算机、法律、财会和中文发展现代公路急需的管理人才和专业技术人才则是十分缺乏，所占比例不足20%。62名高级职称人员中土木工程专业有52人，占84%，管理等其他专业仅有10人，只占16%，这样的职称专业结构，难以满足公路行业转型升级的要求，有待调整和改善。（3）高学历和高职称人才偏少。专业人才250人中，有硕士研究生7人和大学本科生171人，占71.2%，占职工总人数的19%;高级职称62人，占24.8%,中级职称107人，占42.8%。创新能力相对薄弱，将制约公路事业的快速发展。2.专业技术人才队伍不稳定，流失现象较严重人才引进难，易流走，人才队伍稳定性差。总的来说，公路行业工作环境及生活条件相对较差，由于公路职工收入低，难以用优厚的物质条件来吸引人才、留住人才。这些客观因素导致专业技术人员进出频繁。据统计，近10年来，每年有20多名有一定经验的专业技术人才流出。长期以来，引入的专业技术人才以大学本科应届毕业生为主，具有硕士学位和高级职称的很少。随着职称等级的提升，其流失程度不断提高，流向效益好的企业、政府机关等。
三、专业技术人才队伍建设中存在问题的原因分析
1.人才理念滞后，思想重视不够
有些领导重视不够，缺少人才培养规划和计划，缺少统筹安排，常常只是把重视知识、重视人才放在口头上，用于撑门面，存在重使用、轻培养的现象。人才管理上没有努力去营造有利于专业技术人才发展的环境，忽视对其学习深造、职称晋升等个人发展问题和子女就学等问题的应有关心，不能充分调动其积极性和创造性。
2.继续教育机会少，培训相对滞后
通常是根据工作需要临时安排培训，缺少系统培训的计划和措施，缺少继续教育和培训的长效机制，不能适应公路发展的需要。培训滞后，知识更新慢。由于受经费困难、基础设施以及其他条件的限制，专业技术人才很少有机会参加系统学习培训和进修学习，不能及时更新知识，更新技术，导致专业技术人才知识老化，所掌握的知识和能力不能较好的解决公路养护生产和新材料、新设备、新工艺推广等工作中遇到的新问题。
3.经费投入不足，缺乏竞争优势
政府和主管部门没有给予公路部门专业技术人才引进和人才培养方面的专项经费，仅仅靠自有资金，又常常无法保证，造成专业人才引进、再教育和培训经费难以落实，难以用优惠的条件来引进和留住所需要的高层次人才和紧缺人才，缺乏人才竞争优势。据近5年的统计，全市公路系统每年仅有1-2个项目能获得共约不到30万元上级科技项目经费资助。由于科技经费少，没有资金进行自主研发和推广，许多专业技术人才往往因为没有经费而做不成事，感到无用武之地，自我价值难以实现，这样势必会削弱工作积极性。
4.经济条件落后，政策响应弱化
国家制定的人才政策都是可行的，但是由于公路人才政策实施的环境相对较差，专业技术人才出成果、出业绩的难度相对大，工资和福利相对低，收入低于我省行业的平均收入水平，与他们从事的艰苦工作和环境是极不相称等原因，现行的政策环境对人才政策实施会产生影响，国家的人才政策在公路部门往往难以完全落实到位，会出现较大的偏差，在一定程度上削弱了人才政策效应的强度，出现所谓的公路人才政策响应弱化现象。
四、对策与建议
1.更新观念，加强领导
首先，要更新人才观念，从根本改变人力资源管理上存在的重事轻人的思想认识。要真正把重视知识和重视人才落实到人才管理的每一个环节，克服存在的重使用、轻培养的问题，对其学习深造、职称晋升等个人的发展问题和家庭生活、子女就学等问题给予关心，并花大力气去解决这些问题。其次，要争取领导重视，加强人才工作的组织领导。要切实加强对人才工作的组织领导，一把手要亲自抓人才工作，统筹规划，组织制定人才队伍发展长远规划和年度计划，出台切实可行的措施，形成一种有利于优秀人才成长环境。
2.完善机制，加强培训
一是要建立健全长效机制。要根据工作需要做好年度的培训计划和中长远培训规划，制定系统培训专业技术人才的计划和继续教育计划。同时要出台激励措施，对参加培训和继续教育的员工，以及获得文凭、证书后，应用新知识、新技术取得显著业绩的专业技术人才给予一定奖励。在晋升时，加入培训与继续教育的考核条件。二是要安排增加专项经费，改善培训基础设施以及其他条件，让现有的专业技术人才有更多的机会参加系统培训和进修学习，使职业教育和终身学习逐渐成为发展的内在动力，使专业技术人才用新知识和新技术去解决行业转型升级中遇到的新问题，达到构建现代养护管理体系的新要求。三是要提升教育培训能力。要加强与福州大学、长安大学等高等院校和部、省交通科学研究所等科研院所的密切合作，按照培训计划落实好师资和教材，安排好课程。鼓励福州大学、长安大学的教授到三明开展公路科技研究推广工作，结合实施科技项目，联合进行技术开发和人才培养。
3.深化改革，加快发展
一方面，要积极争取省上改革现行养路费分配办法，加快公路养护管理资金可持续保障机制，解决经费困难问题;另一方面，公路部门要大力发展三产，通过承接地方公路建设、养护和绿化建设等任务，增加收入，增强造血能力，增强经济实力。自身的经济实力增强了，很多由于体制机制和经济困难引起的专业技术人才队伍建设问题也就迎刃而解了。
4.建立基金，强化保障
首先，要争取省级主管部门和市政府支持，拿出一定的资金，建立专业技术人才引进和培养的专项基金，真正落实专业技术人才引进、再教育和职工培训经费。专项基金要随着经济的发展而增加，使专业技术人才引进、培养和使用所需要的经费从根本上得到保证，使人才引得进、留得住。其次，要加大科技投入。要争取省级主管部门和市政府支持给予安排科研专项经费，公路部门要结合生产，承担或协作承担科技项目，增加科技经费投入，开展必要的试验研究和新技术推广应用等工作，促进专业技术人才提高业务能力和技术水平，从而在撰写论文、职称晋升、技术水平等方面都得到正常的提升，充分满足其自我实现需求。
5.创新机制，激发活力
要创新专业技术人才队伍运行机制。包括创新和完善经费保障机制、人才评价机制、人才竞争机制、人才结构调整机制和人才激励机制，建立健全专业技术人才队伍建设的长效运行机制。通过创新和完善适应市场经济条件下运行的各种机制，加快专业技术人才队伍建设的步伐。
6.做大总量，改善结构
（1）做大专业技术人才总量。继续争取市交通主管部门、人社部门政策支持，加大各类急需专业人才的引进力度。（2）优化专业技术人才结构。要大力引进和培养一批具有高学历、高级职称的高层次人才，重点强化园林绿化、信息技术、法律、应急管理方面专业人才的引进培养，同时大力培养和稳住基层实用技术人才和高技能人才，造就一支高层次人才领军的、结构合理的公路专业技术人才队伍。
7.发挥潜能，释放活力
一是要适当调整由于专业不对口而引起的不适应现有工作岗位人员的工作，尽量做到人尽其才，才尽其用。二是要选拔和任用人品能干实事、能创新的专业技术人才。对于优秀专业技术人才给予重点培养，纳入后备干部序列，给予提拔重用的机会。将工作能力强、业绩突出的推荐提拔到适当的领导岗位，重点培养，委以重用，树立榜样。三是对在岗位上有突出贡献的专业技术人才，在职称评聘等方面优先考虑，要给予物质上的奖励，树立技术标兵。四是坚持公正公道用人，形成干事者受重视、成事者受重用的良好氛围，既注重培养人才也要注重引进人才，更要注重留住现有优秀人才。
参考文献
[1]陈伟.新形势下公路养护部门人才队伍建设浅析[J].财经界：学术版，2015，(5)：285.
作者：廖才林 单位：三明市公路局
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