摘要：在全面深化煤炭大省国有企业改革的大潮中，省属国有企业信息公开工作作为一个突破口和切入点，对推动山西转型、改革发展，营造良好的企业环境和社会环境，推进依法治企，具有很大的现实意义。山西省属国有企业财务等重大信息公开工作实行以来，虽然有不足和需要改进的地方，但是常态化已经成为趋势，如何常态化开展将是下一步工作重点。
关键词：国有企业；信息公开；改革；常态化
2015年，山西省在全国率先推行省属国有企业财务等重大信息公开工作。在近两年的信息公开工作过程中，各企业更进一步认识了此项工作的意义，取得了良好的效果，但是也有一些仍需改进的地方，以下是对此项工作的一些初步探讨。
一、推进省属国有企业信息公开工作对深化国企改革的现实意义
省属国有企业的信息公开工作作为全面深化国企改革的突破口和切入点，对推动山西转型、改革发展，营造良好的企业环境和社会环境，推进依法治企，具有很大的现实意义。1.信息公开是转型发展的前提条件山西省是资源大省，一直以来都靠资源输出。面对近年来经济下行的压力，为了山西可持续发展，转型发展已迫在眉睫。省属国有企业是山西经济发展的主力军和排头兵，是推进山西实现转型发展的主要战场和重要阵地。工欲善其事必先利其器。要想做好改革，必须敢于直面自己的问题，把自己多年的隐疾曝光于阳光之下，才能破旧而立新。信息公开的内容包括企业基本情况、财务主要数据、薪酬情况、重大事件、企业履行的社会责任、大额资金运作等方面的内容[1]。对每个想要转型、想要进一步发展的企业来说，每季度、半年、年度信息公开认真准备的过程，就是一个自我准备、自我推销、自我反思的过程；各企业信息公开的过程，也是了解同行业竞争企业发展动态的过程，同时也是一个对标、学习过程。只有认真梳理这一季度、半年、一年来甚至多年来企业发展中出现的问题，对标其他同行业发展的优势，找到自己企业症结所在，才能找到突破口，为转型发展进一步创造条件。2.信息公开为国有企业发展创造了条件和机会，也为深化国企改革增加了途径企业信息通过在报纸、网络等公开，向社会和外界打开了了解我省国有企业的窗口，可使公众、投资人通过对企业的了解，增强对企业投资的信心，为企业改革、实现产权多元化、发展混合所有制创造条件。同时，信息公开实实在在的数字，也为政府和民众从宏观层面上展现出发展更有潜力和效益的行业和企业，这些行业和企业应该作为下一步大力扶持和投资合作的对象，这也为深化国企改革提供了一个途径。尤其是混合所有制经济发展方面，根据党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确“国有资本、集团资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”，要求“允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济”[2]。目前，山西急需改变“一煤独大”的经济环境，但不是一朝一夕能做到的。混合所有制经济，尤其是外界资本、先进的技术、经验等的引进，是值得推行的。通过信息公开可以看到，混合所有制经济在山西省属国有企业二、三级子公司有不同程度的存在。就山煤集团来说，从信息公开的企业看，山煤投资集团大多是非煤行业，是山煤集团实现转型发展的重要力量，虽规模不大，但包含多种经济所有制结构，涉及行业有金融、投资、贸易、化工等，很多都是山煤集团发展的生力军，展现了强劲的生命力和发展潜力，对企业转型、企业发展、企业稳定起到了至关重要的重用。通过这些信息内容的公开，进一步展示出了山煤集团转型发展的举措和成果。3.信息公开是反腐倡廉的重要举措由于近年来出现的一些腐败问题，民众已经对国企提出了诟病和质疑。信息公开工作是深化山西国资委国企改革的突破口和切入点，通过重大信息公开，使各项操作在阳光下进行，可以使贪污腐败没有可乘之机，对依法治企也有很大的推进。将经营者对企业的境遇管理情况公开，可使经营者身负压力，加强自律，从而减少防止违法违规的行为[3]。
二、信息公开工作中存在的不足
任何改革都是在探索中一步步进行，不是一蹴而就的。山西省此次率先推行的省属国有企业财务等重大信息公开工作实行以来，也发现一些不足：1.宣传力度还不够。有些企业尤其是大企业下属单位，还没有完全意识到此项工作的意义和重要性，有畏难、抵触情绪，主动公开意识有待进一步加强。对广大民众来说，对报纸上的国有企业信息公开可能还只是抱着看看的态度，认为事不关己，没有引起大的社会效应。2.由于是新工作、新办法，信息公开工作的制度、流程还需进一步规范和完善。有些内容界定不是很清楚，存在一些企业公开，而一些企业没有公开的现象。3.信息公开渠道有待进一步拓宽。目前信息公开一般是在报纸和企业网站上公开，但没有统一的公开平台，不利于宏观横向和纵向对比。对企业和民众来说，虽然可以引起当时的轰动，但是由于公开渠道的局限性，可能不方便查以前内容，时间长了这项工作可能会流于形式，不能最大程度起到原有效果和作用。
三、信息公开工作的常态化探索
信息公开工作实行来，虽有不足但是态化已经成为趋势，如何常态化开展将是下一步工作重点。1.加强媒体、网络等形式的正确宣传引导，让全社会持续关注此项工作，了解其现实意义，为信息公开工作营造良好的舆论氛围，使此项工作变成常态化。信息公开不是一种形式要求，只有做到不仅对企业、对社会、对民众的利益息息相关的事情，才能引起人们持续关注。对信息公开的国有企业来说，认真做好此项工作不仅是对自己的总结，更是对自己所做工作的展示和自省，是一个推销自己、展示自己的平台，同时有利于营造一个企业间相互借鉴、相互学习、开放竞争的良好环境，让企业能自愿公开、主动公开，而不是强迫公开。对普通民众来说，信息公开给予了其知情权和认知权，让其充分了解了跟国有企业相关的热点问题，比如薪酬、腐败等社会上经常讨论并容易产生误解的问题；而重新认知了国企肩负的社会责任，比如扶贫工作、环境保护工作、安全工作等国有企业对社会做出的贡献。对其他投资者来说，信息公开提供了一个了解相关企业财务状况、产权结构、发展前景等方面的平台，为增进相互合作，招商引资提供了契机。对山西省来说，信息公开是破旧立新，深化国企改革的第一步，是打开山西省门，重塑山西形象，让世界重新认识山西的引子和窗口。2.进一步完善信息公开工作的制度、流程管理建设。结合信息公开工作的实施情况，建立一套信息的生成、审核、审批、公开、评价、反馈等一整套的工作流程。一是由于国有企业不同于行政事业单位和上市公司，在借鉴这两类单位信息公开的基础上，应该有不同的信息公开制度、流程和不同的重点，除了对企业基本情况、财务状况等信息的公开，还应该展示出国有企业的社会责任等自身优势的综合信息。二是对涉及商业机密的信息，除了有严格界定外，对不能公开或者部分公开的内容，可以由国资委或者企业自身设一个期限，过了这个保密期，就应该公开相关信息。三是对不同的经济所有制体系，应该区别对待。比如，对混合所有制经济体系，因为可能涉及非公有资本，应该在了解合作股东意愿的前提下，制定相对应的制度，可以将信息公开的内容分为企业必须公开、自愿公开等不同的内容，不能由于此项工作把合作者、投资者吓跑。四是信息公开后的反馈情况，针对企业存在的不足和外界提出的质疑，企业进行改进和整改的情况，应该做相应的制度规定，及时公示。3.创新信息公开宣传方式，扩大信息公开渠道，让企业和大众都从中受益，并逐步落到实处，成为一项真正利国、利企、利民的工程。一方面可以搭建一个企业信息统一公开平台，可以隶属于省政府国资委或者第三方评估机构，做到信息公开平台的运行动态化和常态化[5]。任何人想要看的时候，只要登录这个平台，就可以搜索到相关信息，实现资源共享和监管有效。并留有评价、反馈和交流平台，民众可以在上面提出自己的意见和质疑，各企业的信息公开人员可以及时收集相关意见，根据民众的质疑来答疑，并定时公布整改措施和结果。另一方面，国家现已开通全国企业信用信息公示系统，在网上免费向社会公开。任何人只要登录此系统，输入相关企业名称，立即可以查到该企业的工商公示信息，企业公示信息，其他部门公示信息及司法协助公示信息。企业公示信息方面，可以和企业年度重大信息公开相结合，便于查询企业资产状况信息，包括资产总额、营业收入、利润总额、所有者权益、纳税总额、负债总额等方面，对外提供担保信息，对外投资信息等相关内容。
参考文献
[1]胡创业.全面深化煤炭大省国资国企改革路径探究[J].中国市场，2015，（4）：29-32.
[2]冯鸿光.国有企业信息公开立法初探[J].逻辑学研究，2006，26（4）：146-150.
[3]綦好东，黄跃群.我国非上市乡镇经济期刊国有企业医学论文格式信息公开披露：现状分析与制度设计[J].管理世界，2009，（2）：174-175.
作者：任珊 单位：山煤投资集团有限公司
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