【摘要】新型城镇化建设的核心价值目标是以人为本，产业集群以其特有的产业集聚特征，成为解决新型城镇化以人为本问题的理性选择。
【关键词】新型城镇化;产业集群
新型城镇化建设的核心价值目标是以人为本，而实现农村剩余劳动力稳定就业目标，要依托产业的发展[1]，产业集群以其特有的集聚特征[2]，成为解决新型城镇化以人为本问题的理性选择。本文以产业集群为视角，以产业集群与新型城镇化的互动关系为维度，对新型城镇化建设作出战略层面的思考并提出相应的战略选择，以期为推进新型城镇化提供参考。
一、产业集群对于实现新型城镇化建设的战略价值和现实意义
（一）产业集群是实现新型城镇化质量内涵的基础与前提产业集群功能蕴藏着新型城镇化的内容，使得城镇聚集经济得以实现，从而使城镇化水平提高[3]。因此，推进新型城镇化，应把产业集群作为推进新型城镇化建设的重要推动力[4]，通过培育产业集群提升城镇化建设的水平。（二）产业集群是实现人的城镇化的根本途径要解决影响新型城镇化进程的农村转移人口就业的主要“瓶颈”问题[5]，产业集群模式是重要的现实途径。通过产业集群，可吸引农村富余劳动力进入城镇并同时实现职业与居住地点的转移[6]，加速离土农民富裕化的进程，实现产业集群与人口城镇化的互动并进。（三）产业集群是新型城镇化可持续发展的经济基础产业集群通过许多同类企业的高度聚集，可不断增强城镇的综合竞争能力，促进城镇化水平的极大提高[7]。产业集群为新型城镇化提供可持续发展的动力，是促进新型城镇化发展的有效途径。（四）产业集群能降低新型城镇化进程中的风险和成本在各种自然资源比较短缺的情况下，产业集群以其规模经济特有的集约高效和成本优势，宜作为新型城镇化可持续发展的首选。发展产业集群战略，可以从根本上改变企业布局分散和重复建设问题，是降低新型城镇化风险和成本的有效途径。（五）产业集群能实现高水平的新型城镇化对于城镇经济而言，产业集群就是重要的创新体系。通过发展产业集群，产品结构由低端化向高端化转化，真正实现科技含量高的新型城镇化发展道路。（六）产业集群能为新型城镇化建设提供充裕的资金保障产业集群因其庞大的生产能力和突出的竞争优势可以为城镇化建设提供充裕的资金，政府就有能力提高城镇硬件水平，从而在整体上提高新型城镇化水平。
二、产业集群和城镇化建设的发展现状
（一）产业集群规划和城镇规划不科学城镇功能定位趋同，城镇与城镇、集群与集群之间缺乏异质性，缺乏特色。产业集群规划和城镇规划不配套不衔接，产业集群优势不强、镇城形象不佳、品位不高。（二）产业集群规模小布局分散，集聚经济效应不明显产业集群布局过于分散的的乡镇企业，产业集群规模过小，产业聚集度不高，起不到产业有效集聚、人口集中的充分作用，制约城镇化发展进程。（三）现有产业集群可持续发展的矛盾突出随着城镇化进程的加快，现有一定比例传统产业集群的发展面临着资源短缺和生态环境等严重问题，这一问题在新型城镇化进程中表现得日益明显，可持续发展成为一个亟待解决的问题。（四）农业产业集群未完全形成,影响城镇化水平农村的土地经营规模非常分散，农业难以实现产业化和现代化；特色优质农产品基地规模小，企业集群程度不高；农业产业集群难以形成，严重影响农业产业集群的建立和发展。（五）现有产业集群整体发展层次低，使城镇化发展缺乏竞争力产业集群缺乏核心技术，产品处在产业链的低端。产业集群急需注入创新升级的活力，急需加快产业集群的产业结构调整和持续升级。（六）推进产业集群和城镇化的政策体系不配套，不利于产业集群和城镇化发展政府部门在推进产业集群和城镇化方面的政策导向不明。政府对企业集群赖以发展的软硬件设施缺乏规划，未能形成产业集群推进城镇化的整合优势。
三、实施产业集群促进新型城镇化建设的策略
（一）科学规划，构建产业集群与城镇化互动发展的规划体系把产业集群发展纳入城镇总体规划，把城镇规划与产业集群规划统筹考虑，产业集群与城镇化发展形成一个有机的整体，从而实现产业集群与新型城镇化的协同互动发展。（二）发展特色产业集群，形成特色化城镇因地制宜地积极构建和培育具有竞争优势的特色产业集群，逐步形成具有产业特色的专业产业集群镇，把特色专业产业集群镇作为推动新型城镇化的重要途径之一。（三）选择具有竞争优势的主导产业和核心企业形成产业集群，带动城镇发展积极培育城镇的主导产业群，形成具有竞争优势的产业集群，带动整个产业集群竞争力的提升，使产业集群主导产业真正发挥对城镇经济发展的带动作用。（四）吸引外部资金进入，带动本地产业集群发展积极引进拥有核心竞争力的大型企业，加快形成以优势大型企业为核心的产业集群。以实力雄厚的外部企业来推动本地产业集群的发展，有力促进产业集群的发展，对城镇经济增长起到双重的促进作用。（五）促进产业集群的转型升级，提升产业集群竞争力，推动城镇化可持续发展通过产业集群转型升级，实现产业集群的可持续发展，促进城镇产业竞争力的提升，带动城镇化的可持续发展。（六）构建特色优势农业产业集群，形成特色农业型专业镇，实现新型城镇化水平的提升塑造特色化的优势农业产业群，带动农业产业结构调整，推动农业产业化，为新型城镇化的发展提供基础条件、要素条件和市场条件[8]，带动以农业产业集群为载体和依托的城镇化模式持续快速发展。2016年第10期中旬刊（总第639期）时代TimesF（七）鼓励产业集群资金参与城镇建设推动城镇化建设的市场化、多元化，形成城镇化建设多元主体的市场化运作模式。按照市场运作、多元投资、共同开发的思路来建设城镇，推动新型城镇化进程。（八）完善政策体系，增强产业集群和城镇化互动发展的整体合力加强制度供给，健全产业集群和城镇化互动发展的服务体系，建立与产业集群和城镇化发展相关的配套政策体系，吸引更多的产业集中，推动新型城镇化的发展。以实施产业集群战略为主线，坚持产业集群与新型城镇化建设的协调互动发展，促进城镇化质量的提高，使新型城镇化走上一条符合实际、自我积累、完善功经济类期刊发表能、具有强大生命力、可持续发展的道路。
作者：卢小龙 单位：江苏常州开放大学江苏城市职业学院
